“三力同驱”解纠纷  诉源治理显成效

　　滑县位于河南省北部，总面积1814平方公里，耕地面积195.21万亩，户籍人口150万，是典型的农业大县、人口大县。2019年之前，滑县法院受理的一审民事案件达到13000件左右，员额法官人均办案400件以上。为扭转案件快速增长局面，滑县法院在县委坚强领导和县政府大力支持下，借助社会力量，创新工作机制，坚持把非诉机制挺在前面，多元化解决纠纷和诉源治理工作取得显著成效，在新收一审民事案件数量连续两年下降的基础上，2022年新收一审民事案件9942件，同比持续下降3.92%。

　　一、建平台，多元解纷形成合力

　　一是非诉挺前解民忧。为把非诉讼机制挺在前面，推动一站式多元解纷机制建设和诉源治理工作，滑县法院积极向滑县县委县政府汇报，变法院主推为党政主导。在县委政法委的协调下，滑县成立了社会矛盾联合调解中心，聘请有工作经验的退休老法官、医务、信访和法律工作者等入驻，采取“专业调解+行业调解”模式，大力开展调解工作。如道交一体化中心成立后，经过调解员的介入，很多道路交通事故案件在诉前得到调解和履行，进入诉讼程序的案件由之前的年均1200多件下降到现在的700多件。二是完善机制增活力。滑县政府拨付150万元专项财政资金，全面保障调解员的基本工资和办案补贴，提高调解积极性。联调中心对接全县744个人民调解委员会的1099名人民调解员，纵向建立县乡村三级联动工作体系，横向建立健全“人民调解、司法调解、行政调解、诉调对接、警调对接、访调对接”六种调解对接工作机制。“三级联动”“六调对接”在全县范围内形成了网格化、全覆盖的多元矛盾纠纷化解格局，“有纠纷，先调解”成为村民的首选。三是诉调对接无缝隙。滑县法院以联调中心和八个人民法庭为依托，积极开展诉前委派、诉中委托调解工作；在联调中心成立诉调对接办公室，对于调解不成功的案件可以现场线上转立案，调解成功的案件如不能当场履行可以直接向法院申请司法确认，如不按期履行可直接向法院申请强制执行。2022年共委派调解完成7755件，其中诉前调解成功4110件，调解成功率53.6%，委派调解案件数和诉前调解成功数均系安阳市基层法院第一。

　　二、重实干，诉源治理全面发力

　　一是诉前治理精准化。主动融入党委领导的综合治理体系，先后挂牌成立了滑县金融消费纠纷调解中心、劳动争议调解中心、行政争议调解中心、涉侨纠纷调解中心等专业化调解组织，创优道交一体化平台，充分发挥诉前调解优势，运用非诉手段，精准化解矛盾纠纷。针对部分乡镇民间借贷案件高发态势，滑县法院深入调研，提出遏制民间借贷高发的建议，专题报告滑县县委政法委，县委政法委协调金融办等部门，采取措施，综合治理，民间借贷案件实现连年大幅下降，最高降幅达到了41.33%，2022年民间借贷纠纷案件同比又下降3.54%。随着小区建设的推进，物业纠纷成为影响社会和谐的重要因素，滑县法院多次和房产中心、物业公司召开座谈会，坚持以调解优先为原则，通过灵活多样的调解方式，从源头上化解物业纠纷。2022年5月底，滑县法院立案庭法官及社区干部、特邀调解员一行6人对业主久拖物业费不交的涉案小区进行实地走访调查，收集了业主集中反映的问题。对于业主集中反映的代表性问题，法官们要求物业公司给予明确答复，同时，也向业主讲解了《民法典》《物业管理条例》等相关法律，既维护了当事人的合法权益，又起到了普法宣传的作用。二是调解能力专业化。由退休的原滑县法院副院长、全国模范法官、全国三八红旗手王玉清担任调解员协会会长，调解员协会派驻联调中心10名调解员、为滑县法院人民法庭选配13名驻庭调解员，线上线下常态化组织调解员开展业务培训，提升调解员调解能力。滑县法院联合县司法局建立健全调解员考核机制，动态调整淘汰不合格调解员。落实调解案件奖励机制，对调解成功的案件，制作卷宗并经过评查合格的，每件案件给予50到500元的案件补贴，提高调解员工作积极性。三是法官力量网格化。完善“一村一法官”工作机制，员额法官包干744个行政村(社区)，实现县域全覆盖。选派法官担任中小学校法治副校长和社区专职政法副书记，开展送法进校园、进社区活动。城郊法庭法官张宁宁到滑县城关镇东小庄村开展“倡导移风易俗，抵制天价彩礼”宣讲活动，赢得村民的一致赞誉。刑庭法官张翠丽到各中小学校就如何“防止校园暴力”为师生上法治课，深受师生好评。疫情防控常态下，滑县法院的法官加入联系村的微信群，推送法院工作动态，普及法律常识，随时答疑解惑，线上线下法律咨询、纠纷调处同步进行。每名包村法官针对自己所包村庄，每季度至少开一次广播会，开一次党员村民代表座谈会，走访过程中发放宣传单、调查问卷，认真听取群众对滑县法院工作的意见和建议，并积极提出整改措施，切实为群众排忧解难，全力提升居民群众的安全感和满意度。重点调查群众不满意的案件和存在问题，有针对性做好群众解释和帮扶工作，入户解决困难问题。通过开展“一村一法官”活动，2022年接听群众来电1000余次，解决问题或化解矛盾300余件，切实做到了小矛盾不出村，大矛盾不出乡，助力“三零”平安创建。四是化解争议实质化。滑县法院在安阳市基层法院率先建立行政争议化解平台，印发《关于推进行政争议实质性化解实施办法》，设立行政争议调解中心，把人民调解、行政调解、司法调解有机融合，聘请退休的原滑县法院行政庭庭长程志远参与调解，坚持能调尽调、能解尽解原则，减少行政成本，化解行政争议。在新收一审民事、行政案件连续两年下降的基础上，2022年审结行政诉讼一审案件52件，“民告官”案件数量全市法院最少，其中调解成功原告主动撤诉20件，占结案总数的38.4%。

　　三、抓提升，规范有序持续用力

　　一是学习先进提效能。滑县法院党组高度重视诉源治理和调解工作，多次组织到先进地区法院考察学习，将先进法院的经验与滑县法院实际相结合,更有针对性的开展工作。通过滑县法院的积极协调和努力，滑县县委修订完善“三零”创建相关文件，选拔了大量优秀人才充实调解员队伍，为23个乡镇(街道)配备高素质的调解员。滑县法院联合滑县司法局制定完善考核机制，全方位开展诉前调解工作，不断将滑县的调解工作做大做强。在矛盾发生的初期，调解员及时介入，化解消除，大量矛盾纠纷没有以案件的形式进入法院，减轻了法院的工作压力。二是选树典型创品牌。开展“调解之星”评选活动，根据调解案件的数量、质量，每月评出调解之星，张榜公布，通报表扬，评选结果记入年度考核。采取以会代训形式，组织优秀调解员大会发言，交流调解经验，激发争先创优意识。法庭采取“法官+调解员+书记员”的工作模式，在法官的指导下，调解员除了开展正常的诉前、诉中案件调解外，还积极参与信访案件的化解工作，如牛屯法庭的调解员穆树勤，主动介入一起长达20多年的信访老案中，上百次前往信访人家中做思想工作，协商解决问题的办法，最终信访人写下息诉罢访保证书，不再上访。由于调解工作成绩突出，2021年城郊法庭调解室、牛屯法庭调解室被县委政法委推荐为全市品牌调解室，牛屯法庭调解员穆树勤被安阳中院推荐为市金牌调解员，八里营法庭调解员刘红勋被安阳中院评为为品牌调解员。三是繁简分流促提速。滑县法院由4名员额法官组成速裁团队，探索高效运转模式，建立电子送达、令状判决、全程调解工作机制，将“快”字融入诉讼全环节。人民法庭的员额法官均标注为速裁法官，科学合理分配案件，将劳务合同、买卖合同、民间借贷、金融借款等简单易调解的案件由人民法庭审理，充分发挥人民法庭前端化解纠纷作用，提高审判效率。加大简易程序适用范围，标的额3.5万元以下的金钱给付案件一律适用小额程序审理，标的额14万元以下的引导当事人约定适用小额诉讼程序，2022年滑县法院简易程序适用率89.83%，小额程序适用率33.78%。建设工程合同、执行异议之诉等疑难复杂案件交由4名员额法官专业审理，统一裁判尺度，提升裁判质量。滑县法院民事案件完全实现繁简分流、快慢分道，做到简案快办、繁案精审，速裁、快审，2022年案件平均审理天数38天，一审服判息诉率89.76%，发改率1.29%，主要绩效考核指标位居全市基层法院前列。

　　新年伊始，2023年滑县法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，借鉴学习先进经验和做法，尽最大努力把矛盾化解在诉前，努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，最大努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。