滑县人民政府关于印发滑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

　　滑政〔2021〕13号

　　滑县人民政府

　　关于印发滑县国民经济和社会发展第十四个

　　五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

　　各乡(镇)人民政府、街道办事处，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

　　《滑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经滑县第十五届人民代表大会第六次大会审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2021年12月5日

　　滑县国民经济和社会发展第十四个

　　五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制《滑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果、推动全县经济社会高质量发展、建设新时代富有影响力的区域中等城市，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　本纲要旨在阐明未来五年全县发展蓝图，展望二〇三五年远景目标，明确政府工作重点、战略目标任务和政策方向，引导市场主体行为。本纲要是政府履行职责和部门决策的重要依据，是全县人民未来五年共同奋进的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能以及编制其他规划、安排项目建设的重要依据。

　　本规划纲要主要依据《滑县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。

　　第一篇开启全面建设社会主义现代化滑县新征程

　　第一章发展基础

　　“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的转型升级任务，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以落实高质量发展为根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力夺取经济社会发展和新冠肺炎疫情防控“双胜利”，现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　综合实力稳定提升。经济运行总体稳定，综合经济实力迈上新台阶，2020年地区生产总值达到391.70亿元，年均增速6.6%；人均生产总值达到33490元，年均增长10.3%；规模以上工业增加值年均增速8.2%；一般公共预算收入达到14.68亿元，年均增速9.41%；居民人均可支配收入18207.8元，年均增长9.0%；社会消费品零售总额完成168.64亿元，年均增长8.5%，为“十四五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

　　经济结构持续优化。“十三五”时期一二三产业保持强劲发展活力，产业结构持续优化。传统工业绿色化、信息化、智能化水平显著提高，农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造三大百亿级主导产业占规上工业比重达到57.1%。高新技术产业占比达到39.6%，服务业对全县经济增长的贡献率为37.4%。电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快聚集。商务中心区健康发展，文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等现代服务业快速成长，交通运输、仓储、邮政、零售、餐饮等传统服务业保持良好发展态势。特色农业持续壮大，农业质效并进，不断取得新突破。农业生产稳定，粮食产量连创新高，新型“互联网+农业”正在为农民耕种提供全程服务。

　　三大攻坚纵深推进。聚力打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”，完善落实政策保障机制，2017年顺利通过国家评估验收，成为全国率先脱贫的28个贫困县之一，全县178个贫困村全部退出，4.1万户13.64万贫困人口全部达到脱贫标准，相关做法列入中组部全国扶贫干部培训教材，被授予全国脱贫攻坚先进集体称号。污染防治攻坚战扎实推进，积极实施工业“三大改造”战略，持续强化“六控”措施，全面完成“双替代”目标任务，热电联产、垃圾焚烧项目正式投入商业运营，PM10、PM2.5和优良天数实现“两降一增”，连续5年荣获全省大气污染物防治工作先进单位。防范化解重大风险有效落实，实现经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　基础支撑巩固增强。加快郑济高铁滑县段建设，预计于2022年5月建成通车，推进滑县专用铁路、濮卫高速、G230等项目建设，推动“四好农村路”建设和开展“万村通客车提质工程”，全县乡村通硬化路率和通客车率均达到100%。先后实施了大功引黄灌区(滑县)续建配套与节水改造、渠村引黄灌区(滑县)续建配套与节水改造、高效节水灌溉等水利工程。热电联产项目建成投产，城区正在加快实现集中供热。静脉产业园生活垃圾焚烧、长青生物质发电项目正式投入运营。建成5G基站1194个，实现城区全覆盖。大力推进实施百城提质建设，新建改造道路13条，供热管网、绿化亮化、污水治理等基础设施全面提升。沿街立面改造和“退店还路”加快实施，城区绿化补植4.5万平方米，绿化覆盖率40%。创新清扫作业方式，县城主次干道清扫保洁达到“双十”标准，户外违章广告整治率达90%。乡镇基础设施建设提升工程全面推进，21座乡镇垃圾中转站建成投用，在全省率先实现城乡环卫一体化市场化全覆盖，农村陈年垃圾基本得到清理，生活垃圾基本达到日产日清。

　　城乡发展更趋协调。以优化行政区划设置为引领，成功创建国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省级生态县、省级食品安全示范县、省级双拥模范城。四间房、八里营、赵营、半坡店完成撤乡设镇，道口、城关完成撤镇设街道，并增设锦和街道，稳妥推进行政村规模调整和社区建设，常住人口城镇化率达到36.38%。乡村振兴战略扎实推进，大力发展四优作物、高效优质经济作物，粮食总产量稳定在30亿斤左右。城乡融合发展体制机制加快构建，市级乡村振兴试点村建设加快推进，城乡结构发生历史性变化。

　　改革开放成效显著。政府职能加快转变，党政机构改革圆满收官，事业单位分类改革稳步推进，建立权力清单制度，行政审批事项实现“一门一窗一网”办理，全县公务用车制度、城市综合管理执法体制等改革任务顺利完成。国企改革、“僵尸企业”处置全面完成。医疗卫生体制改革全面推进，全县公立医疗机构“以药补医”机制全面破除。投融资体制改革全面深化，农信社成功组建农商行。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等国家战略。对外开放持续提升，加大开放招商引资力度，引进省外资金352.2亿元，实际利用外资5914万美元。

　　文化旅游加快融合。文化旅游业发展蓄势待发，稳步推进，服务功能不断完善，服务标准不断提高，产品结构不断优化，旅游要素日益齐全，接待能力和接待水平不断提升。2020年全县共接待国内游客总人次约为411.71万人次，全县国内旅游收入约为12.33亿元。成功创建全省旅游标准化示范县。县委县政府早期建筑被确定为全国重点文物保护单位，道口古镇成为4A级旅游景区。目前，全县拥有国家4A级旅游景区1家、国家3A级旅游景区2家、国家2A级旅游景区3家、旅行社35家。

　　民生福祉明显改善。民生支出持续增加，占公共财政支出的比例保持在83%以上，各项民生实事较好完成，群众获得感进一步提升。城镇新增就业累计超过4.11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民医保与新农合实现整合，城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险实现“一站式”即时报销。新改扩建公办幼儿园44所，完成“全面改薄”学校318所，英民小学被评为“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”；全县第一座非物质文化遗产展示馆建成发布，首个24小时智能自助图书馆正式运营。扩大医疗服务供给，县中心医院、县中医院、县人民医院感染性疾病楼、急诊综合楼、肿瘤综合治疗楼等项目有序推进，县级综合医院服务能力全面提升。公共文化服务体系日臻完善，初步建立了以综合性文化中心为服务主体的县乡村三级公共文化服务网络。

　　党风政风持续好转。全面从严治党呈现新气象，政治生态持续向好，基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用充分发扬，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。特别是全县上下齐心协力、众志成城、守望相助、共克时艰，疫情防控取得重大成果。

　　五年来，全县围绕全面建成小康社会目标，深入贯彻党中央、国务院和省委市委决策部署，全县经济社会高质量发展迈出坚实步伐，成绩来之不易。“十三五”规划目标任务较好完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为加快建设新时代富有影响力的区域中等城市，开启全面建设社会主义现代化滑县新征程奠定了坚实基础。

　　第二章面临形势

　　“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速深度演化，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全县进入推进高质量发展新阶段，建设新时代富有影响力的区域中等城市目标，国内外环境的复杂深刻变化既蕴含着重大机遇，也带来严峻挑战。

　　第一节发展环境

　　从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。新冠疫情影响深远，各地区冲突不断升级，美国贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动，国际环境日趋复杂，世界经济发展进入衰退期。地缘重心东升西降，大国竞争更为复杂激烈。国际经贸投资规则面临重塑，全球产业分工格局孕育新变化。不稳定不确定因素增加，经济全球化遭遇瓶颈，世界进入动荡变革期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　　从国内看，“十四五”时期我国经济社会发展进入新发展阶段，是开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要机遇期。国家宏观层面将形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新宏观发展格局，与此同时新技术革命产生深远影响。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚。“一带一路”建设、黄河流域生态经济带建设、新一轮中部崛起、大运河文化保护带建设、乡村振兴与美丽中国等国家区域发展战略深入实施，河南内陆开放高地建设、全省“三大战略规划”为滑县的发展提供了机遇。

　　我县农业产业化程度不高，工业经济基础薄弱，服务业规模不大，整体创新能力不足，产业转型发展任务繁重；城乡发展不平衡，财政收支矛盾突出，基本公共服务供给不足，社会文明程度有待提高，影响社会稳定的风险源增多，资源环境约束日益趋紧，社会治理有待改善，风险防范等领域仍存在短板弱项。

　　全县上下要同心协力再出发，抢抓新机遇谋发展，发扬艰苦奋斗精神，树立底线思维，为建设新时代富有影响力的区域中等城市夯实基础。

　　第二节阶段性特征

　　“十四五”时期，全县经济社会发展呈现出五个新的阶段性特征。一是处于战略机遇叠加期。我县地跨黄河、海河两大流域，大运河横穿其间，是京津冀协同发展、中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、环渤海经济圈等国家区域发展战略的辐射区。随着《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《长城大运河长征国家文化公园建设方案》的出台，与之配套的产业、项目接续而来。二是处于区位优势重构加速期。我县地处安阳、濮阳、鹤壁、新乡四市交界处，地理位置优越，区位优势凸显。中央提出构建国内国际双循环的新发展格局，为我县加快重点基础设施建设，提升区域合作和竞争新优势提供了难得机遇。三是处于蓄势跃升突破期。经过多年来的发展，农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造三大百亿级产业集群已基本成形，我县已经到了一个蓄势崛起、赶超跨越的新阶段。只要我们坚持转型发展不动摇，不断推动县域经济社会高质量发展，建设新时代富有影响力的区域中等城市的目标就一定能够实现。四是处于城镇化深化提质期。滑县县域城镇化快速发展，城镇规模日益扩大，城镇化进程处于由量到质的提升期。下一步加快推进新型城镇化，实施百城提质工程，推进城镇化内涵式高质量发展。五是处于脱贫攻坚与乡村振兴衔接期。中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出，贫困县5年过渡期内帮扶政策不变，要求举全党之力推动乡村振兴工作。作为农业大县，农村地域广、数量多、拥有巨大的市场空间，尤其是脱贫攻坚的圆满收官，为“三农”发展补齐了短板弱项、奠定了坚实基础。

　　“十四五”期间，全县上下要明大势、识大局，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化滑县新征程的丰富内涵和实践要求，坚定信心，鼓足干劲，全面学习借鉴先进地区经验，以更深层次改革破解难题，以更高水平开放激发活力，善于在危机中育先机，于变局中开新局，走出一条富有滑县特色的高质量发展之路。

　　第三章总体要求

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色转型发展为主攻方向，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化县域经济体系，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用、中原城市群和环渤海经济圈等重大国家战略，确保建设现代化滑县新征程开好局起好步，奋力谱写建设新时代富有影响力的区域中等城市的绚丽篇章。

　　第二节基本原则

　　——坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

　　——坚持人民至上。坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续保障和改善民生，把增强人民群众获得感贯穿改革发展稳定全过程，不断满足人民群众对美好生活的向往，切实增进民生福祉。

　　——坚持质量第一。突出产业优化升级主攻方向，把推进制造业高质量发展作为强县之基，做大做强主导产业，着力推动传统产业提质增效，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持创新驱动。坚持以科技创新催生新发展动能，推动自主创新与协同创新，构建高水平创新生态系统，培育创新链，促进产业向价值链高端跃升，加速创新内涵式发展，增强经济内生动力。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

　　——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　——坚持特色发展。围绕滑县产业基础、交通区位、资源禀赋，坚持因地制宜、分类指导、精准施策，走滑县特色发展道路，与滑县现状、滑县方向、滑县目标相契合。在“十四五”新时期集中优势、围绕特色，打造一批具有独特优势、较强实力、响亮口碑、较广影响的特色项目、特色产业。依托滑县独特传统文化，结合道口古镇文化积淀、大运河文化传承，依托生态示范、农业示范、电商示范成果，加快打造滑县特色旅游城镇、特色旅游乡村、特色服务产业，彰显滑县地域文化特色。

　　第四章

　　发展目标

　　第一节 二〇三五年远景目标

　　展望二〇三五年，我县将基本实现社会主义现代化，建成新时代富有影响力的区域中等城市，打造“三个示范区”，即区域现代特色农业示范区、大运河文化城乡融合发展示范区、区域交通物流示范区。综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，消费市场加快培育；建成现代化县域经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；城市软实力显著增强，建成文旅强县、教育强县、体育强县、质量强县、网络强县、健康滑县、数字滑县，市民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治滑县、平安滑县；生态文明建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，参与对外经济合作和竞争新优势明显提升；共同富裕取得实质性进展，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加幸福美好。

专栏1：“三个示范区”

区域现代特色农业示范区。发挥全国小麦生产第一县、全省第一产粮大县优势，围绕区域特色产品，拓展农产品深加工产业链、供应链，打造立足中原、辐射京津冀、面向全国的现代绿色、特色农副产品精深加工综合示范区。         大运河文化城乡融合发展示范区。利用大运河文化带和黄河文化保护，整合挖掘县域内文化资源，突出文化旅游资源整合、文化品牌塑造和文旅产业集群式发展，构建全域化、全要素、全产业链的文化旅游产业体系。         区域交通物流示范区。立足滑县位于豫北安濮鹤新四市中心地带区位优势，优化综合运输通道格局，打通东西向濮卫综合运输通道，强化铁路、高速公路等基础设施网络建设，构建互联互通的综合立体交通网，完善现代物流网络体系，加快公铁物流园建设步伐，建设区域交通物流示范区，打造豫北区域物流、人流、信息流等现代发展要素聚集高地。

　　第二节“十四五”时期主要目标

　　综合考虑我县发展基础和面临形势，按照到二〇三五年基本实现社会主义现代化、建成新时代富有影响力的区域中等城市的总要求，实施“321”发展目标，即“优化行政区划设置、开发区转型升级、大运河城乡融合发展示范区核心区建设‘三大行动’，加快建设高铁片区、滑东新区‘两个载体’，创建践行县域治理‘三起来’示范县”。实现“三个同步”“三个超过”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业与经济发展同步提高，地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入增速超过全省平均水平，进一步提升经济综合实力在全省第一方阵的地位。

　　——结构优化实现新突破。具有区域竞争优势的现代县域产业体系基本形成，产业基础能力和产业链水平显著提升，农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造百亿级主导产业支撑作用大幅增强，战略性新兴产业较快发展，服务业比重进一步提升，现代农业强县地位更加稳固。

　　——创新驱动实现新跨越。研发经费投入强度较大提升，与全省平均水平进一步拉近，创新平台建设取得重大进展，科技创新体制机制改革深入推进，聚才育才用才留才环境大幅改善，创新驱动发展能力显著增强。

　　——城乡融合呈现新局面。城镇化水平显著提升，中心城区带动能力明显增强，乡村振兴取得重大突破，粮食产业“三链同构”优势更加凸显，高起点建设3-5个中心镇，培育一批特色乡镇，城乡融合发展格局基本形成。

　　——改革开放取得新成效。重点领域改革取得突破性进展，市场主体更具活力，营商环境持续优化，开发区和商务中心区竞争力大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

　　——绿色发展取得新成就。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，黄河流域滑县段生态保护建设取得实质性进展，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

　　——文化繁荣展现新景象。社会主义核心价值观引领文化建设水平大幅提升，主流思想舆论巩固壮大，全民素质和社会文明程度达到新高度。深入推进大运河文化保护传承利用、黄河国家文化公园建设，实现文化旅游深度融合。

　　——民生福祉迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

　　——治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，政府治理效能显著提高，法治滑县、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断健全。

专栏 2：“321”发展目标

优化行政区划设置。主动对接融入省、市区域协调发展战略，优化国土空间保护格局，健全县域协调发展体制机制，促进中心城区和小城镇科教文卫协调发展。开发区转型升级。以开发区总体发展规划为指引，以规划引导产业集聚和布局优化，增强开发区经济载体功能，早日实现转型升级。建设大运河城乡融合发展示范区核心区。加强大运河文化保护传承利用规划与相关战略规划的衔接，实现对大运河文化遗产遗迹、运河河道水体、沿线生态环境等的传承保护利用。高铁片区建设。高标准规划建设高铁片区，完善高端商业、旅游休闲、金融服务、会议会展、创新孵化和信息咨询等功能。滑东新区建设。深化滑东新区“一带、三轴、两心、多片”布局建设，建成集行政商务、商业金融、文化娱乐、体育休闲、科教文卫、商贸物流、综合居住等为一体的城市综合性新中心。创建践行县域治理“三起来”示范县。坚持以县域治理“三起来”为根本遵循，优化县域发展布局，提高县域发展质量，积极创建践行县域治理“三起来”示范县。坚持扛稳国家粮食安全重任，稳固提升粮食综合生产能力。突出培育壮大优势产业集群，紧扣农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造等主导产业，打造百亿级产业集群。

　　滑县“十四五”经济社会发展主要指标

指标			“十三五”         基数		“十四五”         目标		属性
			2020年         基数	年均或累计增长（%）	2025年目标	年均或增长（%）
一、经济发展
1	地区生产总值增长（%）		380.42	6.6	550	6.5左右	预期性
2	全员劳动生产率增长（%）		3.8	6.8	—	>5.5	预期性
3	常住人口城镇化率（%）		36.38	—	45	—	预期性
4	社会消费品零售总额增长（%）		—	9.2	—	8左右	预期性
二、创新驱动
5	研发经费投入增长（%）		6.9	18.8	—	15左右	预期性
6	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		0.19	—	0.25	—	预期性
7	数字经济核心产业增加值占生产总值比重（%）		—	—	—	—	预期性
三、民生福祉
8	居民人均可支配收入增长（%）		18207.8	9	—	与经济增长基本同步	预期性
9	城镇就业	城镇新增就业人数（万人）	0.67	—	＞0.7	—	预期性
		城镇调查失业率（%）	—	—	—	<5.5
10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		9.75	—	11左右	—	约束性
11	每千人口卫生技术人员数	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3.14	—	3.97	—	预期性
		每千人口注册护士数（人）	3.54	—	4.54	—
12	基本养老保险参保率（%）		93	—	＞96	—	预期性
13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		0.5	—	2	—	预期性
14	人均预期寿命（岁）		78.54	[1]	—	[1]	预期性
四、绿色生态
15	单位地区生产总值能源消耗降低（%）		—	[18.52]	—	按省市下达目标	约束性
16	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		—	[12.75]	—	按省市下达目标	约束性
17	空气质量优良天数比率（%）		63.66	—	按省市下达目标	—	约束性
18	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		2020年大韩桥和柴湾断面上级下达的指标为Ⅴ类，当年全部完成	上级未下达“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例”指标	按省市下达目标	—	约束性
19	林木覆盖率（%）		21.6	—	22.7	—	约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（万吨）		162.48	—	＞160	—	约束性
21	能源综合生产能力（亿吨标准煤）		0.0016	—	＞0.0016	—	约束性
备注：1.[ ]内数据为规划期五年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

　　第二篇

　　坚持创新驱动，强化发展内生动力

　　坚持把创新摆在社会经济发展核心位置，深入实施创新驱动发展战略，强化产业链、创新链、价值链深度融合，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力。

　　第五章

　　建立产学研合作新机制新模式

　　坚持创新资源聚合、创新主体聚集、创新服务聚焦、创新产业聚变理念，推动新型研发机构机制创新、模式创新，充分发挥科技创新平台辐射作用，吸引科技资源、高新技术企业入驻我县。

　　第一节

　　加强产学研合作

　　加强滑县开发区、商务中心区等科创支持力度，积极对接创新优势区域，引进重点高校、科研院所和大型企业研发中心在滑县设立分支机构或科技成果转化基地，培育引进科技中介机构，畅通科技成果与市场对接渠道，促进科技、产业、投资融合对接，推进相关科技产品、科创项目在滑县实现产业转化与商业化落地。

　　第二节发挥企业和创新平台创新主体作用

　　促进各类创新要素向企业集聚，依托滑丰种业中原学者工作站等平台，围绕新兴产业培育和传统产业升级，实施创新龙头企业培育工程，加强共性技术平台建设，推动产业链条上中下游、大中小企业融通创新，确保高新技术企业和科技型中小企业数量快速增长。大力培育发展高新技术企业，支持高新技术企业申请专利、开展标准化研究和创建品牌，支持具备条件的普通中小企业转型为科技型、高新技术型企业，推动高新技术企业和科技型中小企业数量快速增长。

专栏3: 创新平台培育工程

到“十四五”末，实现高新技术企业、大中型企业研发机构全覆盖，新增省级研发平台6家。加快高新技术企业发展，新增高新技术企业10家，新建成省、市级科技企业孵化器各1家。

　　第六章

　　加大科技创新投入

　　完善企业创新培育机制，加大财政投入力度，加快培育一批具备核心竞争力的优势企业，提升我县产业链条整体自主创新能力。鼓励企业采取多种方式建设重点实验室、工程研究中心、技术研发中心。

　　第一节

　　激励企业加大创新投入

　　完善财政科技投入增长机制，优化投入方向和重点，加大对技术引进和再创新的投入力度。完善企业研发投入财税奖补机制，引导企业持续加大研发投入。建立科技金融资金池，完善科技金融支持体系，搭建科技企业融资平台，创新金融产品和服务，积极推进创新链、产业链、金融链“三链融合”。

　　第二节

　　实施科技型企业培育工程

　　积极引进培育创业投资和天使投资机构，支持科技企业在创业板、科创板上市融资。统筹众创空间、星创天地等载体建设，积极发展

　　把加快发展高新技术企业和科技型中小企业作为推动经济转型升级的重要抓手，大力培育科技型中小企业和高新技术企业。对接省、市级科创奖励，引导滑县本土企业争创省质量标杆企业、省工业企业质量品牌示范企业、省中小企业品牌示范企业等荣誉，争取在“十四五”时期培育一批创新龙头企业、科技型中小企业。

　　“互联网平台+创业单元”等模式。发挥大企业引领支撑作用，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新型中小微企业迅速成长。

专栏4: 滑县“十四五”产业创新发展重点举措

构建企业创新激励机制。对新认定和连续三次认定的高新技术企业，国家、省、市创新龙头企业，省、市科技“小巨人”企业，国家、省、市科技型中小企业给予5-50万的物质奖励；鼓励企业争创省、市级示范企业，对获得河南省质量标杆企业、河南省工业企业质量品牌示范企业、河南省中小企业品牌示范企业等称号奖励15万元。成果转化激励。推动政产学研用相结合，加快成果转换利用，对第一完成单位获得国家科学技术进步奖、省科学技术进步奖、市科技进步奖给予2-100万的物质奖励。创新载体激励。对认定为国家、省、市产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、检验检测中心的企业奖励5-50万元。创新服务平台激励。对科技园区类评定，向认定为国家、省、市级的平台奖励10-50万元。

　　第七章

　　培育创新人才，激发创新活力

　　坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，统筹各类人才队伍发展，全方位培养、引进、用好人才，实施“人才强县”战略，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。

　　第一节

　　大力培养引进人才

　　统筹创新型、应用型、技能型人才培养，持续推进全民技能振兴工程。依托各级产业创新平台、企业实训及现有社会办学条件，鼓励通过学历教育、继续教育等形式，培养一批高层次、适应经济发展需要的技术工人。依托城乡社区综合服务设施，建设“青年之家”综合服务平台，加强线上线下深度融合对接，使其成为服务青年发展的重要阵地。制定更有竞争力、吸引力的人才引进政策，持续推动“洹泉涌流”人才集聚计划，结合我县科技人才需求，加快引进一批高层次和急需紧缺人才，确保我县人才储备数量充足，结构合理。重点围绕民生工程、科技创新、特色产业、规划建设、金融服务等领域，引进高层次专家、“双一流”院校优秀人才以及高级企业经营管理人员和专业技能人才，评选“滑州十大杰出人才、优秀人才”，培养百名高技能人才和千名农村实用技术人才。完善柔性引才引智机制，实行“不看时间重业绩”的引才评价激励政策，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作等方式汇聚人才智力资源。

专栏5: 滑县“十四五”创新人才激励计划

企业给予3000元至8万元的奖励。引进人才或通过“订单式”形式培养人才达到一定数量的，或新培养副高以上专业技术人才和技师以上高技能人才的，给予一定的奖励。对引进到我县企业的全日制本科生、硕士研究生、博士研究生、副高级以上专业技术人才以及技师以上高技能人才，3年内发放一定的生活补助；对新引进且在县域内无住房的，提供最长3年的免费人才周转房，其本人（含配偶）在滑县购买商品住房的，可申请一次性购房补贴。事业单位引进的国家“双一流”或985、211工程院校以及“一本”院校全日制本科生、硕士研究生和博士研究生，按照有关规定享受工资待遇、生活补贴、3年内免费人才周转房和一次性购房补贴。

　　第二节 充分激发创新活力

　　营造人才发展的良好环境，落实好领导干部联系优秀人才制度，充分发挥党组织凝聚人才作用。全面健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权，扩大职称自主评审范围，畅通全覆盖的专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。加大人才工作宣传力度，大力宣传各行业优秀人才，选树表彰行业骨干人才，积极营造公开平等、竞争择优的政策环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，充分激发各行各业技术人才的创新活力。

　　第三节

　　培养企业家精神

　　弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境，实施民营企业家和新生代企业家培养计划，构建企业家成长的平台和空间，让企业家有施展才华的舞台，有脱颖而出和成就事业的通道；鼓励和肯定企业家创新创业的勇气与精神，培养企业家的社会责任意识，使企业家对创新创业有信心、有决心、有担当；建立企业家俱乐部和高校智库支持联盟，定期举办企业家论坛，督促企业家进行自我完善和提升，使其有更高的责任担当和追求。

专栏6：“十四五”人才培育重点任务

选派技能人才、经管人才到高校、科研院所进行培训深造，实现对现有规模以上企业的经管人才全面培训，着力提高经管人才的创新能力、管理能力，战略眼光。围绕我县重点项目、重点企业、重点产业的重大核心技术，培养5-10个高层次创新领军人才或团队。

　　第三篇

　　聚焦经济转型，加快构建现代产业体系

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把制造业高质量发展作为主攻方向，推动产业基础高级化、产业链现代化，提升产业链供应链现代化水平，着力培育百亿级主导产业，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，扩容提质现代服务业，建设高能级产业载体，加快推动数字经济发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　第八章

　　做大做强百亿级主导产业

　　坚持锻长板与补短板相结合，聚焦农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造三大主导产业，实施龙头引领、创新驱动、数字化转型发展战略，提升产业链供应链现代化水平，着力延伸产业链、提高价值链、提升创新链，重点打造3个百亿级制造业产业集群。深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，加快中小企业智能化改造，提升智能车间、智能工厂覆盖率。实施绿色制造提升行动，推动重点企业绿色化改造。实施主导行业“头雁”企业培育计划，支持企业做大做强做优。健全中小微企业梯度培育机制，培育壮大一批“专精特新”企业，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。

　　第一节 做强做优农副产品

　　深加工产业集群

　　充分发挥全国粮食生产先进县和畜禽养殖大县优势，重点支持发展畜禽肉制品和中高端面制品，拓展农产品加工产业链。依托牧原、光明、中原农谷等龙头企业，重点抓好牧原食品生猪养殖、屠宰及肉食品、农产品深加工项目。充分发挥道口烧鸡品牌资源优势，进行资源渠道整合，做大做强道口烧鸡特色产业。依托福乐面业等企业，紧盯行业领军企业，重点引进焙烤类、速冻米面食品等高附加值项目，打造豫北地区重要的面制品生产加工基地。力争到2025年，培育一批主营业务收入在5-10亿元的行业龙头企业，食品加工业实现销售收入120亿元以上。

专栏7：食品加工产业集群

重点抓好中原农谷滑县农产品深加工产业园、牧原年屠宰生猪200万头及副食品深加工项目。着力推动烧鸡产业化、规模化发展，以画宝刚、张存有为龙头，提高烧鸡园区化、集约化发展，扩大品牌效应、规模效应。推进福乐面业年加工18万吨小麦面粉项目建设，支持面粉加工企业向焙烤类、速冻米面食品等产业链下游发展，支持光明奶制品加工项目。

　　第二节 培育壮大纺织服装产业集群

　　以“补链、延链、强链”为重点，瞄准雪中飞、雅戈尔、罗蒙、柒牌、金利来等世界知名品牌，着力引进和建设一批纺织、印染和服装加工龙头企业，完善和延伸产业链条。支持金泰服饰、傲宸服饰、常青服饰等纺织服装企业利用新一代信息技术实现智能化和技术化改造升级，全面提升设计、工艺、管理和能效水平，利用新技术、新工艺、新设备促进企业产品创新和品牌建设。力争到2025年，纺织服装产业实现销售收入150亿元以上。

专栏8: 纺织服装产业集群

加快推进波司登服饰中心工厂二期工程及配套物流园区、易凯年加工2500万件（套）针织服装加工项目二期、瑞凯纺织年产10万锭紧密赛络纺和5000吨高档服装面料项目等一批项目建设投产。积极推进开发区纺织服装工业园园区建设，加快推进纺织服装产业化、规模化、集聚化发展。

　　第三节 着力打造智能装备制造产业集群

　　坚持“创新驱动、智能转型”发展理念，围绕粮油机械、节能环保和特色小型农机装备，以突破关键技术、培育核心产品为着力点，提升装备产业配套能力和终端产品水平，引导产业高端发展，努力建成区域粮油机械加工基地。支持华泰粮机建设成为国内领先、国际知名的粮油机械高新技术企业。推进四通模具建设成为国际国内一流的模具及装备智能化工厂。引导三强医疗、盛昌医疗等医疗器械企业走“专精特新”发展之路。鼓励农机加工企业引进现代农业机械及配套农机制造技术，推进滑县智能装备制造业结构优化升级。力争到2025年，装备制造产业实现销售收入100亿元以上。

专栏9: 智能装备制造产业集群

加快推进中科智能装备制造产业园、长三角智能制造产业园等项目实施，持续推进华牧机械、诚品铝业、三强医械等一批本土企业转型升级。

　　第九章 改造提升优势传统产业

　　围绕现代家居和煤化工两大传统产业，立足行业现状和发展水平，以“延伸产业链、提高附加值”为目标，强力推进智能化、绿色化、技术化“三大改造”，加快传统产业绿色转型和延链发展，提升中高端产品供给，实现传统产业转型升级，重塑竞争新优势。

　　第一节

　　做精现代家居产业

　　重点发展古典家具、木质家具、中高档木门等优势特色产品。加快推进半坡店镇古典家具园区建设，壮大古典家具产业规模。鼓励盼盼木门、维恩木塑、艾迪嘉家具、郭东亮门业、湘霖门窗等企业开展定制设计、柔性制造、网上协同、大规模定制生产，大力支持焦虎镇中原家具电商产业园发展，构建基于互联网的现代家居生产消费产业链。

　　第二节

　　发展新型煤化工产业

　　支持中盈化肥、开仑化工等龙头骨干企业延伸产业链条，推动煤化工及配套产业转型升级。重点支持合成氨产品深加工、化工新材料及合成化肥产业的发展，提升产品附加值。做优传统产业链，推动煤化工及配套产业转型升级。

　　第十章 积极培育战略性新兴产业

　　聚焦具有战略性前瞻性和爆发式增长潜力的领域，开展建链引链行动，构建新兴产业链。推行“链长制”，筛选符合未来技术和产业变革方向的整机和终端产品。以科技创新为核心，坚持战略导向和市场需求相结合，积极承接新兴产业布局和转移，大力发展电子信息、新能源、新材料三大战略性新兴产业，推动滑县产业结构战略性调整，培育竞争新优势，积蓄发展新动能。

　　第一节 壮大新能源产业

　　围绕风电、光伏等重点产业，积极推进滑县200MW集中式风电项目、整县推进屋顶分布式光伏项目，加快推进能源结构调整，拓展新能源发展空间，持续推进华电公司50MW集中式和20MW分散式、天润公司50MW集中式和20MW分散式风电项目建设。加快建设高效单晶硅片项目，支持盛达光伏科技有限公司通过战略合作引进电池片、电池组件等国内龙头企业，扩大提升光伏组件生产规模和水平，壮大光伏产业链条。

专栏10：新能源产业相关项目

积极推进滑县20MW集中式风电项目、整县推进屋顶分布式光伏项目，加快推进天润公司50MW集中式和20MW分散式、华电公司50MW集中式和20MW分散式风电项目建设，支持盛达光伏年产6.5GW单晶硅片项目。

　　第二节 培育新材料产业

　　大力培育和发展新材料产业，瞄准行业500强、上市公司和“独角兽”企业，引进和培育一批龙头和领军型特色新材料企业。支持永发模塑发展高端新型包装材料产业，加快大潮林物产超级电容专用炭二期项目建设，抢占超级电容电极材料制高点。

专栏11：新材料产业相关项目

支持当纳利工业园、永发模塑发展高端新型包装材料相关项目，加快大潮林物产超级电容专用炭二期项目建设，推进开仑化工年产6万吨高性能子午轮胎配套专用新材料项目。

　　第十一章 扩容提质现代服务业

　　坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以现代物流、现代金融、电子商务、健康养老、通用航空等产业为重点，推动业态模式创新和品质提升，加强标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务经济发展新动能，促进服务业规模壮大、结构优化，更好满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。

　　第一节

　　加快发展支柱型服务业

　　加快发展现代物流业。利用郑州航空物流港的辐射带动作用和处于安阳、濮阳、鹤壁、新乡几何中心的区位优势，着力打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。积极谋划滑县专用铁路北延项目，重点支持三科智慧农商城建设，强化统筹运营管理，加快实现物流通道互联互通，区域物流集约化发展，推动现代物流业与现代产业融合发展，将我县打造为豫北区域物流枢纽。

　　创新现代金融服务业。深化金融创新，着力改善金融生态环境，构建和完善现代金融服务体系。规划建设金融集聚区，加快金融服务市场建设，积极引进金融机构区域总部入驻，与融资租赁公司、投资公司、基金公司开展合作，鼓励企业上市，扩大直接融资规模。创新发展产业引导基金，积极引导金融机构开展各具特色的金融服务，创新金融产品，加大对重点项目、小微企业、“三农”经济的支持力度。

　　加快发展现代商贸业。围绕服务豫北、辐射中原城市群的区域现代商贸中心，以特色商业区、大型商业综合体为重点，加快传统商贸服务改造提升，推动纺织服装、现代家居、农产品交易等专业市场规模化、集聚化发展，构建布局合理、功能完备、特色鲜明的现代商贸体系。鼓励商业实体开展“实体展示体验+即时线上交易”服务，推动传统商圈向高效便捷的智慧商圈转型升级。

　　第二节 培育壮大高成长型服务业

　　大力发展电子商务。以移动互联网、大数据、5G物联网建设为支撑，规划建设滑县电子商务产业园项目。完善升级网站信息平台，提升电商物流服务水平。搭建电商创业和电商孵化平台，积极申报创建国家级电子商务进农村综合示范县，推动农村电子商务发展，形成以县级农村电子商务公共服务中心、县乡级物流配送中心、村级电商服务站为基础的农村电子商务公共服务体系。积极对接中国(郑州)跨境电商综合试验区，开展跨境电子商务贸易，打开更广阔的国际市场。

　　创新新兴信息技术服务业。加快建设高速、宽带、大容量的信息网络，实现移动、联通、电信等光纤入户和大部分区域5G信号覆盖。加快以5G网络、大数据中心、人工智能、移动互联网等领域的新型基础设施建设，推动新一代信息技术在企业生产、运营和管理中的应用。

　　强化发展商务服务业。依托滑东新区投资大厦及其行政审批部门集中办公优势，大力发展总部经济和楼宇经济，促进商务服务业资源集聚。加快发展以人力资源、知识产权、会计服务、法律服务等为重点的商务服务，拓展发展包括审计、工程和信息咨询、招投标、检验检测、企业管理、教育培训、服务外包等在内的专业服务业，强化对工业和其他产业的服务支撑作用，提升服务水平和效率。

专栏12：现代服务业相关项目

现代物流项目。三科农商城项目，致力于打造“豫北第一、国际一流”的智慧型农产品交易中心。滑县专用铁路物流园区项目和滑县公铁物流园项目，着力打造服务于工业、农业产业发展，电商快递、邮政快递、冷链物流等新兴服务业发展的综合示范园区。滑县邮政快递物流园项目，主要建设信息指挥平台和快件分拣、配送安检、电商云仓、行政服务四个中心。         现代商贸项目。吾悦时代广场项目，主要建设购物中心、商场超市、特色风情街区、精品生态住宅区等城市综合体。五洲新时代广场三期工程项目，主要建设临街商铺、商业综合体等。纸厂片区商业综合体建设项目，以提升县域商业辐射功能和商务、旅游新业态接待能力，满足城乡居民游乐购体验性服务，影视多媒体及健身体验性服务。高铁商业中心建设项目，利用高铁便利性、高效性带来的大量客流、物流、信息流，重点建设高端商业、咨询服务、星级酒店等配套设施。         国家级电子商务进农村示范县建设。鼓励天猫、京东商城、拼多多等电商进入农村，规范发展社区团购，大力建设乡村电商服务站点。

　　第三节

　　优化提升基础型服务业

　　顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务业供给，扩大发展消费服务供给，培育壮大健康养老产业，加快发展家政、体育、育幼、物业、教育培训等服务业。鼓励社会资本兴办丰富多样的社会服务和生活服务机构，开发个性化、多元化、智慧化、体验化的服务产品和模式，培育一批具有较强资源合力的品牌企业。

　　大力发展健康养老服务。充分发挥政府、市场、社会、家庭等多方面积极性，推进完善健康养老设施建设，健全医养结合协作机制，完善社区综合服务平台。加快康复医疗医院建设，积极深化与省内外先进医疗机构合作，提高医疗服务质量和水平。加强与健康养老行业龙头企业合作，创新发展高端医疗技术服务、专业化护理、中医养生康复、健康管理服务等，鼓励健康养老服务与旅游、文化、养生、休闲等产业联动融合发展。加快发展医养签约服务，增加老年健康服务供给。加快大运河健康养老生态园区建设，规划建设老年大学、老年医院等，打造集旅游观光、养生度假、医疗保健等多种功能于一体的养老中心，为“银发市场”提供周到服务。

　　培育发展体育服务。将体育服务作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，积极营造重视、支持、参与健身休闲的社会氛围，丰富体育服务产品和供给，探索全社会共同参与的运动促进健康新模式。支持和引导社会力量参与体育场馆和体育主题公园的建设和运营管理，引导和培育体育消费。

　　加快发展家政服务。加快建立供给充分，服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系。统筹推进社区教育、文化、医疗、健身等生活服务设施建设，深入实施城乡社区服务体系建设工程，新建和改造一批社区生活服务中心，建设10分钟便民服务圈。支撑发展大型连锁家政公司，推进家政服务规范化经营和网络化发展，构建“互联网+社区”公共服务平台，打造“点对点”、“门到门”的服务典范。积极培育员工制家政企业，创建一批知名服务品牌，满足居民对高品质生活的多样化需求。

　　稳步推进房地产业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，科学编制住房发展规划，确保力度不减，方向不变。加强和改善房地产调控，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。合理调整住房供给结构，发展多层次商品住房，保持房价稳定，满足不同层次居民的住房需求。引导企业提高经营理念、转变经营方式，逐步向旅游地产、养老地产、养生地产等更高层次的开发模式转变。完善征地制度，维护被征地农民的合法权益。

专栏13：医疗康养业重点项目

滑县森林公园怡养园。位于滑县森林公园中部，打造集旅游观光、养生度假、疗养保健等多种功能于一体的康养中心。         乡镇敬老院建设项目。持续推进大寨乡敬老院护理能力提升项目、留固镇第二敬老院护理能力提升项目、八里营镇敬老院护理能力提升项目、滑县留固中心敬老院建设项目。

　　第四节

　　推动现代服务业和先进制造业深度融合

　　引导制造业企业延伸服务链条，扩展设计外包、柔性化定制，开展网络化协同制造、信息增值服务、总集成总承包等模式，建设服务型制造公共服务平台，打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、研发设计、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。

　　第十二章

　　建设高能级产业载体

　　坚持改革创新、绿色集约、区域协同、特色发展，凝聚合力，积极推进全县产业载体转型升级和优化整合，提升产业平台承载力，构建以开发区服务业“两区”为主体，功能布局合理、资源集约有效、特色优势突出的高能级产业载体，助推我县产业高质量发展。

　　第一节全面提升开发区发展动能

　　加快推进开发区转型升级。围绕农副产品深加工、纺织服装两大主导产业实施延链、补链、强链战略，培育壮大智能装备制造业，提高基础设施和配套服务现代化水平，实现集聚发展、集约发展和链条式发展。科学修编开发区规划，合理优化用地结构，以开发区总体发展规划为指引，以规划引导产业集聚和布局优化，增强开发区经济载体功能，早日实现转型升级。全面推进开发区智能化、循环化改造，争取到2025年，工业用地亩均税收达到11万元，开发区增加值占全县工业增加值的比重达到72%以上。

　　第二节

　　提升商务中心区综合服务功能

　　优化商务中心区。统筹商务中心区功能定位、特色主导产业发展方向，围绕服务主导产业升级，突出发展商务服务、金融服务、总部经济等，着重打造一批定位清晰、功能完善的专业商务楼宇，着力在金融、商贸、文化、旅游、高端商务、物流等现代服务业领域，谋划重点招商项目，支持企业设立区域总部、分支机构和运营中心，加快提升商务中心区综合服务功能。

　　创新开发建设模式。鼓励商务中心区与大型企业、战略投资者合作，采取合作共建、整合托管等方式，开展多层次开发建设和产业对接。统筹推进土地开发、设施建设、功能配套和招商引资。支持与银行、投融资机构及社会各方开展广泛合作，拓宽开发建设投融资渠道。

　　第十三章

　　加快推动数字经济发展

　　全面迎接数字时代，加快推动数字化发展，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。强化市场牵引、技术驱动、龙头带动，推动数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。

　　第一节

　　加快县域特色数字经济发展抢抓国家信息技术自主可控重大机遇，大力发展大数据、云计算、5G、人工智能、物联网等数字产业，以政务服务平台为依托，加快滑县云计算大数据中心建设。深度挖掘交通大数据、工业大数据、文旅大数据、农业大数据等，积极发展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧农业、智慧市场监管等数字经济，推动数据资源产业化发展。实施推进数字经济和实体经济融合创新发展，完善“5G+行业应用”，面向农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造、精细化工等行业应用需求，推广应用物联网、大数据、智能传感等信息技术和信息管理系统，建设工业互联网共享平台，推进工业生产过程向数字化、网络化、智能化方向转型升级。

　　鼓励数字技术创新应用，发展数字经济新业态、新模式。顺应后疫情时期线上消费新趋势，加快生活性服务业线上线下融合发展，推动共享出行、餐饮外卖、网络团购、共享住宿等领域产品智慧化升级和商业模式创新，鼓励大型商超、连锁店等生活服务场所云化改造，推广智慧门店、智慧配送、自助终端、智能机器人等无接触服务。

　　第二节

　　加强数字经济支撑体系建设推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能的提升和数字资源价值的实现。打造数字政府，以利企便民为导向，以业务协同为主线，以数据治理为驱动，以增强基础设施能力为支撑，加快应用建设和数据共享，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，推动行政和便民服务事项办理流程全面优化和全程电子化，实现“一网通办”、“一网通管”、“一网通享”，打造管理、业务、数据、技术“四位一体”的数字政府，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、行政管理协同化水平。加强数据资源开发利用保护，推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境。引导互联网企业加强内部管理和安全保障，建立健全资源提供者和公众共同参与的协同治理机制。加强实用人才信息技术和电商技能培训，提升全民数字技能。

　　第十四章

　　着力扩大内需坚持扩大内需战略基点，在抓好供给侧结构性改革的同时注重需求侧管理，以创新驱动引领和创造新需求，形成投资与消费良性互动更高水平的动态平衡。

　　第一节 积极融入国家双循环战略

　　立足内需市场，充分发挥产粮大县优势，构建现代制造和特色农产品供应链。同时，利用处于安阳、濮阳、鹤壁、新乡区域中心的区位优势，最大限度利用滑县专用铁路、郑济高铁等交通优势，加快形成内外联通、高效的现代物流和通道枢纽，积极融入国家双循环战略。

　　第二节

　　着力扩大有效投资

　　优化投资结构和方向，激发各类主体投资活力，创新投融资体制机制，加大补短板力度，保持投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

　　优化投资结构和方向。扩大“两新一重”领域投资，围绕创新平台、5G网络、充(换)电站等新型基础设施，加快推进以县城规划区内公共服务完善升级、城市更新等为重点的新型城镇化建设，以通用机场、高速公路、生态水系等为重点的重大工程，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共卫生、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障、公共文化等领域短板，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持合理增长。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护传承利用等重大战略实施，扩大战略性新兴产业投资，壮大现代产业链投资，加快企业设备更新和技术改造，推动制造业和现代服务业投资稳定增长。

　　激发民间投资活力。放宽民间投资准入门槛，开展公平竞争政策审查，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域各类性质企业一视同仁。引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式，鼓励和推广政府与社会资本合作(PPP)模式，加强PPP项目可行性论证和审查，创新运营模式，建立合理投资回报机制。发挥政府投资对民间投资的撬动作用，推动社会资本与政府投资的协同联动，引导资金更多的投向供需双方共同受益、具有乘数效应的领域。

　　深化投融资体制改革。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简投资项目报建手续，集成推广“告知承诺”、“多评合一”、“区域评估”等改革措施，加强事中事后监管。大力发展直接融资，改善民间融资结构，完善政银企社对接机制，增强面向小微企业和民营企业的金融服务供给，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融，健全地方金融监管机制。健全土地、能源、资金等要素资源跟着项目走的综合协调保障机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。

　　第三节 全面促进消费升级

　　完善促进消费体制机制，提高居民收入水平和消费能力，最大限度释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

　　推动重点领域消费提档升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费水平和层次，促进消费向绿色、健康、安全的方向发展。促进汽车、家电等大宗消费，推动重点领域消费提档升级。落实新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品。建立重点消费品回收循环利用体系，实现奖励与强制相结合的配套政策。

　　培育消费新增长点。促进线上线下融合消费双向提速，完善“互联网+”消费体系。发展智能消费，推广可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品。发展服务消费，扩大高品质服务市场化供给。发展夜间经济和假日经济，落实带薪休假制度，培育消费新增长点。激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸，引导高端消费回流。

　　推动中等收入群体扩围增收。建立更加有效的收入增长促进机制，着力提高低收入群体收入，逐步形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入结构。健全工资水平决定、合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，强化以增加知识价值为导向的收入分配政策。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。促进农民持续增收，建立健全农村集体产权收益机制。合理调节过高收入，取缔非法收入。

　　优化消费环境。聚集优质消费资源和服务高品质消费，支持发展首店经济、首发经济和品牌经济，加强高品质步行街、商业综合体、智慧商圈建设，培育区域消费中心。优化城乡商业网点布局，培育城乡消费节点。加强中华老字号品牌培育和保护。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。畅通消费者维权渠道，改进12315消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

　　第四篇 实施乡村振兴，促进农业农村现代化

　　坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。统筹推进农业供给侧结构性改革，构建以工哺农、以城带乡的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程，推动滑县由农业大县向农业强县转变。

　　第十五章 提高农业质量效益

　　扛稳粮食安全重任，全面推进农业结构性改革，加快推进农业高质量发展，大力推进农业品牌建设，实现我县农产品的适度规模化生产、标准化管理和产业化经营，建设区域现代特色农业示范区和特色农产品供应中心。

　　第一节 扛稳粮食安全重任

　　加强耕地保护。以保障粮食安全为底线，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，确保永久基本农田不低于178万亩。依法加强耕地占补平衡规范管理，统筹新增耕地指标跨区域调剂和收益调节分配，稳步推进深松耕地作业和耕地轮作休耕，推广秸秆覆盖还田等耕作技术，建立健全耕地质量和产能监测评价制度，完善耕地质量监测网络，开展退化耕地综合治理和污染耕地阻控修复。

　　大力推进高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展高标准农田建设，确保“十四五”期间，建成“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田155万亩以上。加大农业水利设施建设力度，强化农业科技和装备支撑，加大新品种培育力度，提高农业良种化水平，健全动物防疫、农作物病虫害防治和农业气象灾害防御体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设现代农业示范园。

　　推进粮食产业三链同构。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进产购储加销一体化发展，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群。优化农业生产结构和区域布局，加快粮食生产功能和重要农产品生产保护区建设，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进优质粮食工程和粮安工程，加强优质粮油品种推广，推广绿色种植和收储新技术，完善粮油食品冷链物流体系。到2025年，粮食生产能力提高到32亿斤以上，继续保持全国、全省先进位次，继续为国家粮食安全做出卓越贡献。

　　第二节 推进农业供给侧结构性改革

　　在稳定粮食生产的基础上，优化农业产业布局，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的现代农业。大力发展优质强筋小麦，扩大林果、蔬菜等种植面积，推广青贮玉米等新品种，重点打造瓜菜、生猪、蛋鸡肉鸡、肉牛、肉羊等产业基地，拓展农民增收空间。大力发展现代畜牧业，做强生猪产业，创建生猪调出大县，到2025年，全县生猪年出栏达到200万头。加快草食畜牧业和禽类发展，优化肉类消费结构，提高乳制品供给能力和质量，到2025年，全县肉、蛋、奶产量分别达到15万吨、5.8万吨、6.5万吨。大力发展优质小麦、优质花生、优质瓜菜等特色产业，到2025年，全县优质专用小麦种植面积达到35万亩，优质花生40万亩，优质瓜菜58万亩。

专栏14：“十四五”重点产业基地

瓜菜产业基地：以八里营、慈周寨、高平、大寨、城关、四间房等乡镇（街道）为重点区域。         生猪产业基地：以白道口、四间房、赵营、大寨、桑村、老庙、万古、老店等乡镇为重点区域。         蛋鸡肉鸡产业基地：以白道口、赵营、大寨、桑村、老庙、万古、高平等乡镇为重点区域。         肉牛产业基地：以开发区及枣村、留固、白道口、八里营、老庙等乡镇为重点区域。         肉羊产业基地：以小铺、白道口、万古、高平等乡镇为重点区域。         小麦（种业）现代农业产业园：涵盖城关、道口镇、小铺、枣村、留固、老店、万古、白道口八个乡镇（街道）和开发区。

　　第十六章

　　发展乡村富民产业聚焦产业兴旺，以农业农村资源为依托，以农民为主体，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

　　第一节

　　加快延伸农业产业链

　　大力推动农业全产业链发展，拉长优质玉米和小麦产业链条，提高谷物加工产品的科技含量和原粮附加值，谋划建设中原(滑县)玉米、小麦等加工与深加工循环经济产业示范区。加快农产品加工龙头企业转型发展，重点培育壮大省级农业产业化集群和省级农业产业化联合体，到2025年，力争农业产业化国家龙头企业达到2家、省级龙头企业达到12家，省级农业产业联合体达到2家。支持农产品加工龙头企业打造优势品牌，做优面制品，做强肉制品，做精油脂制品，做大乳制品，做好果蔬制品等五大产业集群，推动农业资源由初级产品粗加工向精深加工延伸，构建产销研一体化、贸工农相结合的集群式发展格局。到2025年，力争小麦加工企业工业总产值达到15亿元以上，培育年产值3亿元以上企业5家，5-10亿元粮食企业2家。全县玉米、饲料加工企业工业总产值达到15亿元以上，花生、油料加工企业工业总产值达到1亿元以上。全县粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到35%以上；粮食产业经济总产值达到33亿元以上。

专栏15：“十四五”农业重大工程项目

新建项目：牧原饲料研发生产中心项目、农业科技研发项目、绿色农产品转型升级项目、农村安全饮水升级改造项目、滑县农村水系综合整治项目、滑县小麦（种业）现代农业产业园项目。         培育龙头企业：农业产业化国家龙头企业达到2家，省级龙头企业12家，省级农业产业联合体2家。

　　第二节 做活乡村新兴产业

　　创新推广“农业+”发展新模式，推进农业与科技、旅游、健康等领域深度融合，全面发展集农业生产、休闲旅游、认领体验、科普教育等于一体的休闲观光农业，构建集“生产、生活、生态”于一体的现代农业体系。以八里营洋香瓜、慈周寨西瓜、上官花卉苗木等特色基地为依托，培育一批特色鲜明、产业突出的生态农园，积极培育设施农业、休闲农业、庄园经济、乡村精品旅游和乡土特色产业集群。实施家庭农场培育计划，鼓励家庭农场标准化生产，创立自主品牌，提高产品市场竞争力。

　　第三节 培育高端农产品品牌

　　实施品牌培育计划，突出打好滑县面品牌、肉品牌、果蔬牌、油脂牌、乳品牌、绿色牌等“六张牌”。支持创建小麦、花生、玉米等大宗产品区域公共品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，利用各类媒体强化品牌宣传，力争培育3-5个具有产业创新力、品牌影响力、较强市场竞争力的粮油品牌。做精乡土特色产业，打造“一乡一业”、“一村一品”。支持具有地方特色的专业村发展，开展农超、农社对接。加强农产品质量安全监管、检测、执法，引导鼓励农民合作社和企业开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志等认证。支持企业规模化生产米面、花生等名优食品，开发生产孕幼、老年、低糖、低脂高蛋白等系列特色产品。

专栏16：重点培育农业品牌

滑县农业六张牌：面品牌、肉品牌、果蔬牌、油脂牌、乳品牌、绿色牌。         主要农业品牌：道口烧鸡、老庙牛肉、万古羊肉卤、优质小麦、小杂粮、花生加工、红薯粉条、绿豆粉皮、绿豆面叶、手工挂面、芝麻酥糖、高平镇“高苹”、“进宝”蔬菜、“八里香”甜瓜、慈周寨西瓜、“季季香”甜瓜、“蔬乡源”蔬菜、大寨乡“沙窝寨”西瓜。         知名商标：滑丰种业（中国驰名商标），张存有道口烧鸡（河南省名牌产品），画宝刚道口烧鸡（河南省著名商标），八里香甜瓜（河南省著名商标）。         国家地理标志保护产品：道口烧鸡、老庙牛肉、八里营甜瓜。

　　第十七章 实施乡村建设行动

　　把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提升乡村生态宜居水平。

　　第一节

　　加快农村基础设施建设

　　统筹城镇和村庄规划建设，一体化推进乡村环境整治、设施改造、乡村塑造和治理创新，全面提升乡村生态宜居水平。科学推进村庄分类和布局优化，注重保护传统村落和乡村特色风貌。促进基础设施和基本服务均衡化配置，梯次推进100个乡村振兴示范村建设，以提升特色品位和产业支撑为目标推动典型示范村、重点示范村建设，提升一般示范村村容村貌。扎实推进“四好农村路”建设，加快乡村电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施提档升级，提升农房建设质量，推进宜居型示范农房建设，全面改善农村生产生活条件。

　　第二节 增强农村公共服务供给

　　统筹推进县乡村公共服务一体化建设，优化农村教育资源配置，加强普惠性民办幼儿园、乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，提升农村教育教学质量。实施乡村就业促进行动，提升农民就业质量。推动村卫生室、社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设和服务全部达标，提高农村医疗卫生保障能力。发展多种形式的乡镇养老服务机构，提升农村养老服务设施供给水平。完善城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度。加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村健身设施全覆盖。

　　第三节

　　推进农村人居环境整治

　　结合农村现阶段发展实际，以逐步提升、整治有效为目标，积极实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌。进一步巩固农村垃圾收集、转运、处理体系，探索垃圾分类新模式。按照群众意愿，因地制宜稳步推进户厕改造，有效管控农村生活污水排放。扎实推进“美丽庭院”“四好农村路”等工作。实施农村河湖水系综合整治，推进美丽乡村建设。

　　第四节

　　开展文明村镇创建活动

　　以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘滑县优秀传统农耕文化，培育乡土文化人才。深化文明村镇创建活动，建设文明善治乡村，持续推进移风易俗，倡导文明殡葬，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农民精神风貌，提高滑县乡村社会文明程度，为建设美丽乡村提供精神支撑。积极推进乡村振兴示范乡(镇)、示范村和试点村建设，加强历史文化名村名镇和传统民居保护，传承振兴农村优秀民间文化。深化村民自治实践，建设平安智慧乡村。提高农民科技文化素质，加强人才培养，营造创业环境，支持在外乡土人才回乡创业，推动乡村人才振兴。选优配强基层党组织带头人，加大从机关事业单位选派优秀中青年干部到村担任驻村第一书记，为乡村振兴提供坚强组织保障。到2025年，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村标准。

　　第五节

　　推动数字乡村建设

　　实施信息进村入户推进提升工程，加快高速光纤宽带网、物联网和5G网络向农村延伸，推动农业农村信息化服务平台和应用系统整合，争创数字乡村示范县。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建设一批农产品智慧物流中心。实施数字治理，构建以党建为引领的村级综合服务平台，提升农村社会综合治理精细化、智能化水平。繁荣发展乡村网络文化，推动农村公共文化产品和服务数字化。

　　第十八章

　　深化农村综合改革

　　第一节 落实土地相关改革政策

　　健全城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地入市制度。稳妥有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业设施用地保障制度，安排不少于5%的农业设施用地指标。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产。进一步完善农业用水调度体系，全面完成农业水价综合改革。

　　第二节 加快培育新型农业经营主体

　　实施新型农业经营主体培育工程，发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，开展多种形式适度规模经营。加快推动农业由粗放式经营向规模化、标准化、机械化、集约化经营转变，健全农业专业化社会化服务体系。着力培育一批发展效益好、技术含量高、带动能力强的新型经营主体。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，完成对“空壳社”“休眠社”等不规范合作社的清理整顿工作。“十四五”期间，大力培育国家级、省级示范合作社和示范家庭农场。引导推广“农业企业+合作社+集体经济+农户”的新模式，推行保护价收购、股份合作等多种方式。实施滑县农业“小巨人”振兴计划，明确属地政府责任，分解量化目标任务，实行政府挂钩帮扶机制，培育年销售收入超百万元的农业“小巨人”企业和规模以上农产品加工企业。

　　第十九章

　　全面巩固拓展脱贫攻坚成果

　　在全面巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，持续推进乡村振兴、新型城镇化战略有效衔接，持续改善脱贫村基础设施条件，提升脱贫村公共服务水平，促进脱贫村发展和脱贫群众生活改善。保持扶持政策连续性和稳定性，严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和工作体系平稳转型。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。持续发展壮大扶贫产业，推动特色产业可持续发展，增强发展后劲。积极推进消费帮扶，拓展销售渠道，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，持续开展 “志智双扶”活动，加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，更多采用产业支撑、就近就业、以工代赈等方式带动群众就业增收，帮助弱劳力、半劳力等家庭解决就业。加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全县乡村资产管理制度。兜住民生底线，以现有社会保障体系为依托，通过低保、特困人员救助供养、临时救助、基本养老、社会福利等途径，建立解决低收入人口识别和帮扶的长效机制。

　　第五篇 统筹城乡协调发展，构建城乡融合发展新格局主动对接融入国家、省、市的区域协调发展战略，优化国土空间保护格局，健全县域协调发展体制机制，促进中心城区和小城镇协调发展，积极完善以城带乡、多级联动的城乡协调发展新机制，促进县城和小城镇协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，协同推动县域经济高质量发展，形成支撑全县高质量发展的新兴动力源，提升区域中等城市规模能级。

　　第二十章 优化城镇功能布局

　　落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，统筹划定生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界控制线，坚持中心带动，优化城市空间布局和产业结构，提升中心城区能级，全面增强中心城区辐射带动作用。

　　第一节

　　提升中心城区能级

　　加强中心城区内涵式建设，实现中心城区提质扩容。强化中心城区的产业集聚与经济龙头效应，构建以产促城、以城兴产的新型现代化城镇布局。按照高质量发展要求，优化城区功能，扩大城区规模，拉大城区框架。积极推进“多规合一”，引导中心城区科学布局和合理发展。发展壮大高铁片区、滑东新区、商务中心区、开发区“四区”载体，构建“东部高端商务、西部文化传承、南部产业支撑、北部生态休闲、中部传统商业”的城市功能布局。高标准规划建设高铁片区，完善高端商业、旅游休闲、保险金融、会议会展、创新孵化和信息咨询等功能。深化滑东新区“一带、三轴、两心、多片”布局建设，建成集行政商务、商业金融、文化娱乐、体育休闲、科教文卫、商贸物流、综合居住等一体的城市综合性新中心。加快提升集聚优质要素能力和综合承载能力，增强中心城区引领县域发展的辐射带动能力，使县城成为全县人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的核心区域。

　　第二节 加快中心特色镇建设

　　以中心城区为核心，重点规划建设3-5个高质量发展的中心镇，加强基础设施互联互通和产业优化布局，提升经济发展一体化水平。发挥高铁、高速的联通和引领作用，促进高端要素便捷流通、高效集聚，提升开发区和中心镇产业集聚能力。增强乡镇联城带村功能，推动有条件的城镇发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇。充分发挥电商连接小农户和大市场的纽带作用，规划建设电子商务孵化产业园及配套设施项目，培育一批电商镇、电商村。

　　第三节 推动建设智慧城市

　　运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，实现城市精细化管理，加快建成以人为本、智能高效、弹性适应的现代化城市运行管理体系，推动城市治理体系和治理能力现代化、智慧化。

　　建设新型智慧城市综合平台体系。建设全县统一的智慧城市综合平台体系，涵盖大数据平台、地理信息云平台、通信和视频融合平台、物联网平台四大平台的功能，努力打造“统一调度应急指挥，联动调处社会治理，集中高效便民服务”三位一体的智慧城市管理指挥服务平台。汇聚城市海量数据，实现协同市级统一中枢平台分工协作、联动发展格局。

　　建设城市公共基础信息库。协同市级信息基础设施，建设涵盖人口信息、基础地理信息、宏观经济数据等滑县公共基础信息数据库。与县直各部门、办事机构及各乡镇、街道信息对接，整合交汇各级人口、社会、经济等基础信息。

　　推进基础设施集约化建设。加快推进5G网络建设，推动光纤入户、5G基站建设、热点覆盖等基础配套设施的建设。做好5G基站建设与各级国土空间规划的衔接。持续完善高速宽带网络建设，统筹物联感知体系建设，拓展物联网覆盖范围。

　　推动基础信息更新维护与共建共享。完善政务信息资源目录，建立政务信息资源目录体系，强化政务数据资源统筹管理，规范数据统一标准，推进政务数据质量提升。编制基础测绘十四五规划，推进大比例尺现状地形图测绘县域全覆盖。建立网络安全和信息安全保障设施体系，健全数据更新维护机制。

　　推动智慧城市应用落地。统筹推进全县电子政务、大数据发展和智慧城市建设工作。完善政务协同办公平台，实现更多便民政务服务事项“掌上办理”。积极推动智慧政务、智慧公安、智慧交通、智慧教育等落地应用，争取成为中原地区县域数字化智慧城市试点。

专栏 17： 滑县“十四五”智慧城市应用

智慧城市运营中心：建立滑县智慧城市运营中心，打造全县数字化信息的统一端口，整合政务、民生、交通等各方面数据，为大数据赋能城市精细管理高质量发展奠定基础。         智慧政务：完善政务协同办公平台，推进政务服务一体化，实现县级政务部门资源融合、业务融合、闭环监管，使政府业务办公更加方便、透明、高效、公开、便捷。         智慧社保：推行“E卡通”，实现挂号就医、医保核销、社会保障等一体化服务，将公共资源信息服务统一归口至“城市门户APP”，营造惠民化智慧生活。         智慧交通：充分运用物联网、云计算等信息技术，对交通管理、公众出行等交通领域全方位全过程进行管控，使交通系统在城区、县域甚至更大的时空范围具备感知、分析、预测、调控等能力，提升交通管理智能化水平。         智慧教育：深入运用现代信息技术，加快教育的数字化、网络化、智能化和多媒体化，构建基础教育智能化校园管理平台，推动优质教育资源共建共享和整合，实现教育公平、提高教育质量，推动教育教学改革。         智慧公安：加快无死角监控工程建设，构建联通互联网、电子政务外网、视频专网和公安信息网的“四网合一”体系架构，到2025年，实现公共安全视频监控建设联网 “全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。整合公安信息资源，促进公安建设和公安执法、管理与服务科学发展，积极推动数字警务发展。         智慧旅游：加大通信基础设施建设，建设县级智慧旅游平台，实现旅游管理、产业监测、指挥调度“一张网”。4A级以上旅游景区需完成智慧化改造。支持开发景区云上游、云上博物馆等线上旅游服务。

　　第二十一章 推进以人为核心的新型城镇化

　　践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，统筹城市规划、建设、管理，加快农业转移人口市民化，落实城市更新行动，使更多人民群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

　　第一节 健全农业转移人口市民化机制

　　深化户籍制度改革，全面放宽落户条件，探索以经常居住地登记户口、居住证与身份证功能衔接并轨等制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障，全方位构建基本公共服务均等化、紧缺公共资源差异化提供机制。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制，推动公共资源按实际服务管理人口规模配置，完善“人地钱”挂钩等配套激励政策。

　　第二节 实施城市更新行动

　　深入实施百城提质建设工程，提升城市品位，改善人居环境。统筹老城区改造和滑东新区开发，推进水电气暖、污水垃圾处理等市政基础设施提质升级，增强公共服务设施空间可达性。全面推进城镇老旧小区改造，稳步推进棚户区(城中村)改造。

专栏18：“十四五”保障性安居工程重点项目

老旧小区改造：文化局家属楼、人保公司家属楼、大平调综合楼、农机局家属楼、汇通信用社家属楼、物资局家属楼、工商局家属楼、农商行（联社）家属楼等老旧小区改造项目。         棚户区（城中村改造）：码头街南北、光明纸厂北片区至林苑路、温尔顿酒店区域、大王庙东南区域、刘店、赵庄、人民路高铁片区、金堤春晓周边片区、新峰科技片区和滑县华森纸业等建设项目。

　　优化城市路网、城市公共交通和慢行系统，打通一批断头路，加强重点区域停车设施建设，推进城区交通拥堵综合治理，提升绿色交通建设水平。推进城市生态修复、功能完善工程。加快建设城市公共绿地，构建城区绿色生活圈、环城生态防护圈和城市通风廊道。加强污水处理厂及配套管网建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

专栏19：“十四五”全域新型城镇化重点项目

城区道路工程：滑县古城路(振兴路-滑州路)建设工程、滑县土产街(中州路-向阳路)建设工程、向阳路(大功河东路-文明路)提升及雨污水管网改造工程、解放路(长江路-滑州路)道路及污水管道提升工程、贸易路(新鑫路-新达路)建设工程等道路建设项目。

　　第三节 提高城区治理水平

　　完善城区规划引导约束机制，合理确定城区规模、人口密度、空间结构、开发强度，加强各类规划信息互联互通和归集共享。高质量进行城市设计，统筹产业发展和居住功能、地下和地上空间，推进城镇建设用地集约高效利用。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管。强化历史文化保护，加强道口古镇保护修缮，塑造城市风貌。完善征地制度，切实维护被征地农民合法权益。持续开展文明城市创建，积极推进城市精细化、智能化管理，建立长效管理机制，持续提高城市品质和人居环境水平。

　　第二十二章 推动县域经济高质量发展

　　坚持以县域治理“三起来”为根本遵循、以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，优化县域发展布局，提高县域发展质量，创建践行县域治理“三起来”示范县。

　　第一节 夯实县域经济产业支撑

　　加快全县高效农业发展，完善现代农产品加工产业链和特色优势农产品供应链，推进农村一二三产业融合发展，让农民更多分享产业增值收益。发挥开发区、商务中心区等载体作用，加快主导产业集聚发展，积极承接产业转移，培育具有竞争力的特色产业集群。重点稳固粮食生产能力，培育发展农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造产业集群。

　　第二节 增强县域综合承载能力

　　推进以城区为重要载体的新型城镇化建设，发挥好城区连接城乡、促进城乡互动的纽带作用，加快补齐县城基础设施和公共服务短板弱项，提升县城产业功能、服务功能和居住功能，推进基础设施和公共服务设施建设向乡镇延伸。加快城乡交通网络建设，提高交通承载能力。健全教育、医疗、文体、社保、社会救助等综合服务体系，构建分级分类投入机制，推进城乡基本公共服务统一标准、制度并轨，深入推进城乡公共服务普惠共享和基础设施一体化，提升县域公共服务的便利性、普惠性和可行性。

　　第三节 推动城乡融合发展

　　编制完成国土空间总体规划，优化城镇布局、农业生产布局、生态保护格局，建立国土空间规划体系，形成覆盖全域的国土空间总体规划“一张图”。加快破除体制机制障碍，推进城乡融合发展，增强农业农村发展活力。健全城乡要素双向流动机制，深化户籍改革制度，完善财政转移支付、城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，推动公共资源按实际服务管理人口规模配置。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类人才返乡入乡创业。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，鼓励工商资本流向产业化、规模化、集约化经营的农业领域。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡互动、融合发展。优化行政区划设置，有序推进撤乡设镇(街道)。

　　第二十三章 构建现代化基础设施体系

　　统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，加快谋划和实施一批打基础利长远的设施项目，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供支撑。

　　第一节 构建便捷畅通的综合交通体系

　　谋划建设通用机场、滑县专用铁路北延项目。建成郑济高铁滑县浚县站综合客运枢纽，实现公铁客运的无缝衔接。加快实施郑济高铁滑县段、滑县专用铁路、滑县南站改扩建和滑县站新建工程，服务大宗货物“公转铁”。加快建成濮卫高速滑县段和安罗高速滑县段，积极开展濮阳至滑县高速公路(濮卫高速东延)的前期工作，形成全县“井”字形高速公路网(濮卫高速、安罗高速、大广高速、菏宝高速)。计划实施G230滑县境郑济铁路段改建工程和G230滑县境长济高速牛屯站至封丘界段瓶颈路扩宽改建工程，升级改建省道219线(濮阳界至长垣界)、省道309线(高平有里村至长垣界)等工程，持续推进普通国道、省道提级改造，构建运行效率高、服务能力强的“五纵五横”普通国道、省道网。强力推进大运河滑县段旅游航运工程，服务支撑大运河文化带建设。实施“公交优先”战略，优化调整公交线路，不断改善居民出行环境。推进智慧公交建设，提升城市公交服务、运行、管理水平。积极发展道路旅客运输，打造“美丽乡村路”环形示范路线，有效推进交通运输服务一体化，实施“万村通客车提质工程”，基本建成多层次、高品质、人性化的旅客出行服务体系。积极创建省级“四好农村路”示范县，大力实施农村公路提档升级改造工程，深入推进农村公路“通村入组”工程，持续改善路容、路貌和路域环境，实现高速公路、干线公路和农村公路协调发展，构建公铁一体，衔接紧密、互联互通的现代综合交通三体系。

专栏20：“十四五”综合立体交通网建设重点工程

铁路         1.高速铁路：郑济高铁滑县段，线路长度24.59公里。         2.专用铁路：滑县专用铁路、新石线滑县站至瓦日线胡庄站铁路支线（北延）。         公路         1.快速网：濮卫高速滑县段、安罗高速滑县段、濮阳至滑县高速项目（濮卫高速东延）。         2.干线网：G230滑县境长济高速牛屯站至封丘界改建工程、G230滑县境郑济铁路交叉段改建工程、S219濮阳界至长垣界改建工程、S309滑县境长垣界至高平段改建工程。         3.基础网：规划通村公路工程建设项目、农村公路桥梁改造工程建设项目、农村公路安保工程建设项目、“四好农村路”创建项目。         内河水运         中国大运河河南段卫辉至浚县段（滑县段）。         通用机场         滑县通用机场建设项目。         客运枢纽         郑济高铁滑县浚县站综合客运枢纽、滑县城东新区汽车客运总站、滑县汽车站改造、滑县通达公交客运综合服务站、南部公交场站、西部公交场站、万村通客车项目、滑县交通旅游项目。         养护作业         干线公路养护，S101郑台线大宫河东至新区东环段路面结构修复工程、S306濮辉线濮阳滑县界至黄庄村段公路路面结构修复工程；农村公路养护，改造农村公路危桥450延米，改造隐患路段250公里。

　　第二节 构建清洁低碳的能源保障体系

　　坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，推进能源革命，加快推进能源结构调整，持续实施风力发电和光伏发电“双百万提升工程”。加大可再生能源推广力度，有序推进风电、光电、地热能和生物质能产业发展，提高新能源在全县能源供给结构中的占比，力争到2025年非化石能源消费占能源消费总量比重达到15%以上。积极推进“可再生能源+储能”示范项目建设。持续完善燃气、电力、热力输运网络，加快构建新能源汽车充电桩、加氢设施网络，构建清洁、低碳、绿色、高效的能源安全保障体系。深化电力体制改革，有序放开发电用电计划，进一步推进输配电价改革、售电侧改革，积极推动大用户直供电，推动建立双边直接交易电力市场。实行统一市场准入制度，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入能源领域，推动能源投资主体的多元化。

专栏21：“十四五”能源基础设施相关项目

1.电网项目：新扩建220千伏输变电工程3项，新建220kV变电站1座；新建（改扩建）110千伏输变电工程、线路工程、送出工程6项。         2.热电项目：京能热电2×350MW热电联产项目。         3.充（换）电项目：滑县充电站（桩）项目。         4.争取在中原储气库群管线开口，形成第二主气源，并与濮阳、延津等地实现气源互联互通，保障气源供应。

　　第三节 构建生态安全的水利支撑体系

　　坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展，积极打造“三带四区五湖六河”现代生态水系网络总体布局。加强水利基础设施建设，大力推进大功灌区、渠村灌区、人民胜利渠灌区等配套与现代化改造工程和卫南引黄、郑家庄引黄等调蓄工程，实施第四水厂、城市河流水系综合治理工程等项目建设，扎实推进“四水同治”和河长制工作，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，构建生态安全的水利支撑体系。规划实施大运河滑县段修复治理、大功河生态廊道等水生态项目。持续加强农田水利基础设施建设，增加农田有效灌溉面积，推广应用智慧水利。推进城市绿地“联网”工程，大力实施生态廊道建设和国土绿化提速行动，积极开展专类公园、滨河绿地、景观绿道等项目建设，升级改造老旧城市公园，完善城市绿地布局，构建生态宜居城乡绿化体系。实施农村用水保障项目，积极推进引黄调蓄工程建设，实现水资源合理分配。实施地下水超采区综合治理，压减地下水开采总量。实施节水行动，强化水资源刚性约束，建立健全节水激励机制，开展农业节水、工业节水、城镇节水行动，加强节水宣传教育。

专栏22：“十四五”水利体系建设工程

1.滑县农村饮水安全巩固提升工程         新建：滑县第四水厂、城区至各乡镇集中供水站供水管网、加压泵站及其他配套设施。         续建：乡镇自来水用户智能水表更换、村内供水管网改造、集中供水厂至各村的供水管网、城乡供水一体化工程。         2.污水处理厂建设工程         新建：第三污水处理厂，总投资4.67亿元。         续建：滑县18个镇污水处理工程项目。         3.沿黄地区补源调蓄工程         新建：郑家庄引黄调蓄工程、引黄补源建设项目、黄龙潭引黄调蓄工程提升改造项目。         续建：卫南调蓄工程提升。         4.地下水超采综合治理工程         新建：滑县地下水超采区综合治理工程。         5.引黄灌区续建配套与现代化改造工程         新建：渠村灌区（滑县）续建配套与现代化改造工程、大功灌区（滑县）续建配套与现代化改造工程、人民胜利渠灌区（滑县）续建配套与现代化改造工程。         6.实施国家节水行动         实施沿黄地区中水回用工程，编制《滑县节约用水管理办法》，推行节水型机关、学校、医院、社区的建设，创建规模以上节水型企业，建立智能化农业节水灌溉系统运行平台。         7.水环境防治、修复建设工程         滑县骨干河道水环境综合治理项目、滑县中型水闸除险加固项目、智慧水利。

　　第四节 构建高速安全的信息网络体系

　　加速构建高速、融合、安全的信息安全网络，着力推进5G网络、云计算和大数据中心、软件与信息服务平台等新型基础设施建设，增强网络安全保障能力，为新型智慧城市和数字经济发展提供坚实保障。深入推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。

　　第六篇

　　深化改革开放，增强市场主体活力

　　聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。以开放、合作、共赢的胸怀谋划发展，推进开放型经济体制改革，实施“开放活县”战略，坚持“走出去”与“引进来”双轮驱动，主动融入“一带一路”建设，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　第二十四章

　　持续深化改革

　　强化企业市场主体地位，建设高标准市场体系，创新金融服务，提升政府服务效能，激发全社会创造力和市场主体活力。

　　第一节

　　激发市场主体活力

　　聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，坚持和完善社会主义基本经济制度，完善宏观经济治理机制，激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入实施国企改革，推动国有企业整合重组，优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系。鼓励民营企业参与混合所有制改革，引导民营企业完善法人治理结构，探索建立中国特色现代企业制度。支持民营企业改革创新发展，加大民营企业上市支持力度。推动民营企业主动加强与世界一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。大力营造企业家健康成长环境，加强企业家队伍建设，不断激发弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。持续优化促进中小微企业和个体工商户发展的政策环境，健全民营企业融信和直接融资支持制度，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，培育更多充满活力的市场主体。

　　第二节

　　创新金融服务

　　鼓励、支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。加强金融监督管理，强化对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款的支持，提高贷款审批效率。引导金融机构加强实体经济支持力度，创新抵押质押融资方式，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。引导金融机构合理设置授信条件，杜绝设立对民营企业、中小企业歧视性条款。规范商业银行及其他金融机构收费行为，向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。

　　加快建立符合“三农”发展特点的多层次金融体系。加快发展农村普惠金融，促进金融服务重心下移，有效提升金融服务覆盖面、供给规模，推动城乡居民同等融入现代经济。加快发展农村产业性金融，重点对接农业供给侧改革、三产深度融合、工商资本下乡等现代产业需求，推动现代金融资源对城乡产业的支持。加快拓展农业保险的广度和深度，重点建立符合新型经营主体，经营特点的工作机制，发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险等险种，从“保物化成本”向“保完全成本”、“保收入”转变。

　　在有效监督前提下，探索推进村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、风险投资基金等多种新型金融服务机构发展，引导农村金融、科技金融、普惠金融健康发展，防范系统性金融风险。

　　第三节

　　加强健康有序市场建设

　　实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，形成高效规范、公平竞争的统一市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，建立违反公平竞争问题反映举报绿色通道和及时处理回应机制，加强反垄断和反不正当竞争执法力度，提升市场综合监管能力。围绕鼓励类产业目录，增加支持技术创新和结构升级的普惠化、功能性政策供给。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高资源配置效率和全要素生产率。深化综合行政执法体制改革，全面落实“两随机一公开”，从源头上解决多头执法、重复执法、执法效率低等问题，完善主要由市场决定要素价格机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格自律，公示和动态监测预警，维护要素市场价格秩序。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素市场化交易平台建设，推进全流程电子化交易和数据互通共享，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，开展多元化的增值服务。

　　第四节

　　提升政府服务效能

　　加快政府职能转变，深化“放管服”改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，创新行政管理，优化服务方式，提高行政效能，建立人民满意的服务型政府。深化政府投融资体制，鼓励多元投资模式，加强监督管理，建立投前、投中、投后监督。规范政府与社会资本合作、政府补贴及政府购买服务等模式在基础设施、新基建、社会事业领域中的应用，建立政府投资项目责任制度，保障“十四五”时期滑县经济社会发展载体与支撑体系建设。建立全面规范、公开透明的公共预算制度，完善政府预算体系，加强跨年预算平衡与中期财政规划管理。规范政府债务管理，完善债务风险预警机制，确保风险总体可控。加快政府建设，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，建立数据分级制度和开放共享机制。稳步推进政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　第二十五章

　　全面提升开放水平坚定不移扩大开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进国际合作，实现互利共赢。转变对外贸易方式，优化对外贸易结构。推动高质量“引进来”，推动高水平“走出去”，积极融入“一带一路”建设，强化区域协作，持续优化营商环境，形成对外开放新格局。

　　第一节 扩大对外经贸合作

　　为企业境外投资创造良好政策环境，重点支持华泰粮机等本地企业“走出去”，鼓励企业到海外设立生产基地和原料基地，支持企业在境外参与或自主建立国际产业合作园区，提升境外投资质量。以境外工程实施带动劳务输出，开辟出国务工绿色通道。坚持共商共建共享原则，加快与“一带一路”沿线国家和地区战略合作，精准服务华泰粮机、开仑化工、鑫欣家纺等全县出口骨干企业，稳定其在全县外贸发展中的支柱作用。培育新的外贸主体和人才，积极推动工艺品及医疗器械出口，巩固扩大欧美、亚洲、非洲等传统外贸市场份额。坚持出口多元化和以质取胜的基本导向，扩大出口规模，优化出口产品结构，提升出口质量。鼓励企业技术创新，采用国际通行的质量管理和认证体系，提升产品质量，推动外贸向优价优质转变。培育发展跨境电商，打造流通新业态、创新流通新模式、培育流通新动能，做大做强滑县电子商务产业。力争“十四五”期间，跨境电子商务交易额年均增长3%以上，外贸对经济增长的贡献率显著提升。

　　第二节

　　全力提升招商实效

　　围绕“农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造”主导产业，以开发区和中心镇为依托，大力开展产业链专题招商，聚焦产业链延伸和价值链高端环节，推动产业转型升级；聚焦新一代信息产业、新能源新材料、总部经济、孵化创新平台等引领型产业，大力开展战略性新兴产业招商引资；聚焦黄河文化和大运河文化，围绕特色文旅、现代商贸物流、医养健康、现代金融、电子商务五大现代服务型产业开展招商引资；围绕城建、环保、交通、通讯、城市供水、供气、供暖、供冷等基础设施建设，加大环境治理、环保技术开发和环保产业利用外资的力度，使经济同环境保护和环境治理同步发展。

专栏23：“十四五”招商引资重点任务

重点招商领域：农副产品深加工、纺织服装、智能装备制造三大主导产业。         1.培育引进3个以上年网络零售额超5000万元的电子商务企业，到2025年全县基本形成电商服务体系完备、电商创新创业活跃、电商产业集群特色突出、电商龙头企业示范引领的电子商务产业发展新格局。         2.引进省外资金420亿元，利用外资6500万美元，其中主导产业均占70%以上。

　　第三节 强化区域协作

　　以优化城市功能为抓手，主动对接融入省、市区域协调发展战略，推动县域经济高质量发展。依托高铁、高速公路等交通网络，加强与郑州大都市区、郑州航空港经济综合实验区的交通联网、产业对接、资源共享、生态共建。紧跟京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，积极承接环渤海、长三角、珠三角等发达地区的产业转移，吸引东部地区农机装备、制冷设备等整机生产、零部件配套等产业类型，形成产业集群。

　　第四节 持续优化营商环境

　　深化开展营商环境第三方评价活动，持续开展专项整改行动。努力营造便捷高效的政务环境、竞争高效的市场环境、公平公正的法治环境、诚实守约的信用环境。创新监管理念和方式，强化事中事后监管，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加强政务服务“窗口”建设，加强政策培训，完善“好差评”制度，健全“好差评”评价结果通报、整改、监督工作机制，不断提高窗口工作人员的服务意识和服务质量。完善社会多元参与机制，充分发挥营商环境专家咨询委员会、社会监督员和政务服务“体验员”的作用，多渠道调动媒体、企业、群众参与营商环境改革。

　　第七篇 繁荣文化发展，提高城市文化软实力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持创造性转化、创新性发展，讲好新时代“滑县故事”。完善现代文化产业体系和市场体系，健全公共文化服务体制机制，提升滑县文化软实力和社会文明程度，满足人民群众精神文化需求。加强精神文明建设、树立文明新风，构建社会主义和谐社会。

　　第二十六章

　　提升社会文明程度

　　加强社会主义精神文明建设，强化宣传思想文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，弘扬中华传统美德，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，全面提升公民文化素质和社会文明程度。

　　第一节

　　加强思想政治建设

　　深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，保护利用红色资源，传承红色基因。持续深入开展全党范围内的中共党史学习教育，全面回顾中国共产党团结合作的奋斗历程，将思想政治建设摆在突出位置。做大做强主流思想舆论，建成有较强影响力和传播力的新型主流媒体。严格落实意识形态工作责任制，加强网络内容建设管理，构建线上线下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，牢牢把握意识形态工作领导权。

　　第二节

　　全面提升社会文明程度

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。强化创建为民惠民工程，深入推进文明城市创建，深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，提升全县社会文明程度。大力弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德模范精神。

　　第二十七章

　　推进文化事业和产业快速发展

　　坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，创新公共文化服务形式，建立完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动文化事业大繁荣大发展，完善文化产业规划政策，为人民美好生活提供丰润文化滋养。

　　第一节

　　提升文化公共服务水平

　　完成“新三馆”(图书馆、文化馆、博物馆)建设，巩固提升乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心“八个一”建设，实现公共文化设施全覆盖，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，实现县、乡、村公共文化服务平台统一、资源共享、供需对接。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。完善公共文化服务体系，提升多层次公共文化供给能力，推进文化基础设施提档升级和公共文化服务标准化、均等化。加强基层文化志愿服务队伍建设，提高基层文化队伍整体素质。积极实施精品战略，推动滑县文化创作，在文学、戏剧等方面精心打造一批反映时代新气象，讴歌人民的新创造文化艺术精品佳作，拓展对外文化交流渠道，提升文化对外传播力。

　　第二节

　　提升文化旅游产业竞争力

　　坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化旅游体制机制改革，推动文化旅游综合治理体系现代化。不断壮大文化旅游市场主体，强化文化旅游宣传营销，构建多元文化旅游市场。大力实施“文旅+”战略，推动文化旅游业与农业、工业、康养、体育、教育、科技、金融、制造等产业融合创新发展，加快发展新型文化旅游企业、文化旅游业态、文化旅游消费模式。大力传承弘扬优秀传统文化，深入挖掘黄河文化、运河文化、红色文化精神内核和时代价值，着力打造以黄河文化、运河文化、红色文化为代表的文化旅游品牌。加快重大文化旅游项目建设进度，着力推动A级旅游景区综合品质提升，扶持发展中小微文化旅游企业，提升改造历史文化街区，鼓励利用老旧厂房、工业遗址、历史遗迹、商业楼宇建设文化旅游创意空间和城市文化旅游综合体，全面提升文化旅游发展水平。扩大优质文化旅游产品供给，突出数字科技和文化创意牵引，实施文化旅游产业数字化战略。

　　第三节

　　推进大运河文化保护传承利用建设

　　坚持“隋唐运河是魅力之源，明清街区是生命之根，特色文化是复兴之本，文化产业是繁荣之基”四大发展方向，以运河古镇建设为龙头，建立运河文化带核心区、辐射区和多重连接点，把中国大运河文化滑县段建设成为文化传承创新示范区。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产，高质量推进道口古镇建设。加强大运河文化保护传承利用规划与相关战略规划的衔接，加强对大运河文化遗产遗迹、运河河道水体、沿线生态环境等的整体保护，打造大运河城乡融合发展示范区核心区。

专栏24：大运河初步谋划重点项目

道口古镇历史街区传统民居整治修缮工程（一期，共三期）、道口古镇顺北街区基础建设项目、大运河滑县段生态涵养防护林抚育工程、道口古镇地下停车场及道路改建工程、滑县大运河文化创意产业园百工坊项目、西纸厂再生改造（特色美食）建设项目、道口古镇狮子巷苦水井街片区传统民居整治修缮工程、运河西岸滨河环境提升工程、大运河滑县段环境整治项目（滨水生态空间风貌提升）、滑县文化交流中心建设项目、滑县瓦岗寨隋唐忠义文化园建设项目、道口古镇运河西岸乡村振兴示范基地（道口古镇运河西岸乡村振兴绿化环境整治提升工程、建筑整治提升工程）、滑县工业遗产保护与改造利用项目（滑县大运河非物质文化遗产传承利用百工聚落县酒厂改造更新工程、滑县沿河工业文化街区建设项目、滑县民俗文化博物院建设项目、滑县知青博物馆建设项目）、道口古镇狮子巷苦水井街区基础设施改造提升工程（道口古镇狮子巷苦水井街区道路改造提升工程、市政改造提升工程、绿化整治提升工程）滑县森林公园防护林建设工程、运河南岸桥上村风貌提升及环境整治。河南省安阳市大运河（滑县段）文化遗址保护带提质建设工程、滑县瓠子堤文化遗址保护工程项目、滑县森林公园防灾减灾应急疏散中心项目。

　　第二十八章 推进体育事业发展

　　进一步推动全民健身和全民健康深度融合发展

　　按照“四个全面”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施全民健身战略，

　　。积极推进健康滑县建设，把增强人民体质、增进人民福祉作为体育发展的根本任务。坚持统筹兼顾、系统规划，促进群众体育、竞技体育和体育产业深度融合发展，满足人民群众不断增长的体育需求，努力实现体育基本公共服务均等化。

　　建立群众体育工作协同发展机制，广泛开展全民健身、青少年体育活动，加强对老年人、残疾人、妇女等人群体育活动的开展和指导服务，大力培养社会体育指导员，积极引导群众参与全民健身活动。积极营造崇尚体育健身的社会氛围，加强全民健身宣传，普及科学健身知识，倡导健康文明生活方式，在全社会形成崇尚体育健身、积极参与健身的浓厚氛围。推进国民体质监测中心建设，开展城乡居民日常和专项体质测定服务，扩大测定服务人群范围，提高国民体质测定服务工作的普及率及覆盖面。深化体育体制改革和机制创新，加强对公共体育服务专项规划实施的监督和管理。

　　第八篇 坚持生态优先，筑牢高质量发展绿色根基

　　深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以节约优先、保护优先、自然恢复为主，严守自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽滑州。

　　第二十九章

　　持续改善环境质量

　　以改善环境质量为核心，保障民众健康、促进经济社会可持续发展为目标，落实严格的环境保护制度，坚持环境治理、生态修复与资源节约利用齐头并进，加强水、大气、土壤污染综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战，力争生态环境持续向好。

　　第一节　持续推进大气污染防治

　　加强多污染物协同控制，强化重点行业企业污染治理，突出抓好企业提标改造、散乱污治理、移动源污染治理、扬尘和挥发性有机物治理等重点领域污染治理，严格控制煤炭消费总量，提高清洁能源利用效率，推动城区集中供暖、农村清洁能源替代、绿色能源推广。完善绿色低碳交通体系，加快实施大宗货物运输“公转铁”专项行动，加快推进滑县专用铁路建设，积极谋划滑县专用铁路北延项目，降低交通污染排放。

　　第二节 深入推进水环境治理

　　实施重点河流全域清洁行动，全面落实“河长制”，加快推进流域生态修复，入河排污口排查整治，持续推进黑臭水体治理，全面消除城镇黑臭水体。推进城镇污水管网全覆盖，严格执行国家排放标准，提高污水处理率。治理城乡生活环境，推进重点乡镇污水处理厂及城镇污水管网建设，补齐城市污水收集和处理设施短板。系统修复水生态，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加大水源地保护力度，开展地下水污染防治。

　　第三节 全面加强土壤污染防治

　　以贯彻实施土壤污染防治法为主线，强化土壤污染源头管控，坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则，完善污染源监管清单，持续推进重金属、大宗固废、白色污染、农业面源污染、生活源污染防治，加强危险废物、医疗废物收集处理，持续改善土壤环境质量。巩固提升农用地分类管理，严格建设用地准入管理;开展土壤污染调查和评估，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

　　第四节 提升生态环境综合治理能力

　　全面试行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进污染第三方治理，加强生态环境保护综合行政执法，提高生态环境问题突发事件应急管理能力，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

　　第三十章加快形成绿色发展方式

　　坚持新发展理念，把五大发展理念作为指导，以绿色发展为目标，引领创新、协调、开放、共享，并将其贯穿全县经济社会发展的全过程，大力发展绿色农业、绿色工业和绿色服务业，实现人与自然和谐共生。

　　第一节 着力推进绿色生产

　　优化调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，从源头上减少能耗、物耗和污染物排放。落实绿色产业指导目录，加快发展节能环保产业，加强重点行业清洁生产和园区绿色化、集聚化、循环化改造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、海绵城市等绿色产业，重点建设餐厨废弃物和城市污泥收集、运输、处理及配套基础设施项目。鼓励绿色建筑发展，扩大公共绿色建筑规模，大力推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅。制订实施二氧化碳达峰行动方案，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设，加快重点领域低碳技术研发。

　　第二节 健全绿色发展市场化机制

　　建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，探索制定资源开发补偿制度、优化排污权配置、水权配置、碳排放权抵消制度等，打造受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。完善绿色发展价格机制，健全反映资源稀缺程度的水电气价格机制，建立生态产品价值实现机制，持续推进市场化、多元化生态补偿和资源价格形成的相关政策，完善环境损害成本的污水、垃圾处理收费政策，将生态环境成本纳入经济运行成本。建立绿色发展投入机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，支持推行绿色生产方式和扩大绿色消费。

　　第三节 引导公众绿色生活和消费

　　加大生态文明宣传力度，广泛开展绿色生活示范创建，推进环保宣传教育进学校、进家庭、进社区、进企业，提高公民环境保护素养。实行奖励和强制相结合的绿色消费政策，倡导和践行简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式。大力推广节能家电、高效照明产品、节水器具与绿色产品和新能源汽车，引导消费者购买高能效的节能产品，提高绿色产品市场占有率。积极开展垃圾分类，大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行方式。

　　第三十一章

　　提升资源综合利用效率

　　落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿和资源价格形成机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。严格水资源消耗总量和强度管理，深入推进农业、工业、城镇等重点领域节水，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。实施能源消费强度控制和总量弹性控制，在重点区域、重点行业实施一批节能重点工程。严控国土开发强度，推广“标准地”出让制度，全面开展产业园区土地集约节约利用评价，合理利用地下空间，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。积极推进工业固体废物资源化利用，依托静脉产业园，加快构建废旧物资循环利用体系。

专栏25：静脉产业园及资源综合利用相关项目

推进静脉产业园管理体制改革，完善园区基础设施，加快园区内餐厨垃圾资源综合利用项目、飞灰填埋场项目、垃圾分拣中心、建筑垃圾、炉渣综合利用项目、电子废弃物资源化利用项目、废旧汽车回收拆解项目、医疗垃圾综合处理项目、病死畜禽无害化处理项目、废旧物资及再生资源交易中心建设、滑县静脉产业园公共服务平台与宣教基地项目、生态建设与公共休闲服务设施相关项目建设力度，力争将静脉产业打造为节能环保和资源循环化利用示范基地。         推进滑县博锦环保材料有限公司年处理70万吨工业固废资源化综合利用项目，滑县牧原农牧有限公司生猪养殖液态肥还田项目。

　　第三十二章 构建生态文明体系

　　按照“尊重自然、以人为本、城乡统筹、兼顾效益”的原则，巩固提升国家园林县城成果，全面实施林业生态建设提升工程全面开展大规模国土绿化行动，加快推进城乡绿化网络和城市公园建设。

　　第一节 开展大规模国土绿化行动深入开展森林城市、园林城市建设，继续推进森林进城增绿、生态廊道网络建设、造林绿化行动、森林文化体系建设，加快推进省级森林城市创建。开展大规模国土绿化行动。

专栏26：“十四五”园林绿化建设工程

园林绿化建设工程，总投资4.18亿元。         道路绿化工程         新建：振兴路东延、嵩山路、北环路南侧、漓江路、黄河路、珠江路、欧阳中路、振兴路西延、人民路北延、高新路、站前大道、嵩山路北延、站三路、向阳路东延、黄山路、富民路、湘江路、万顺路、古城路、文昌路、锦华路、泰山路、文革河、文明路北延、北环路东段。         改建：滑兴北路、大功河（北环路-向阳路）（向阳路-滑州路）（滑州路-长江路）、文革河绿化（滑州路-未来路）。         公园、广场绿化工程         新建：欧阳路与大功河东南角公园、人民路与林苑路东北角公园、长江路与大功河路东北角公园、高铁站前水系及游园绿化。         改建：戏曲广场、敬老广场、宾北广场。         滑县森林公园         改建：依托国有林场1万亩林地和临近的1万亩集体林，建成黄河下游最大的沿黄森林公园。         新建：景观大门、游客中心、白马湖片区、四季多彩园、森林动物园、治水文化长廊、黄河古渡、积翠山、森林氧吧、乡村记忆馆、麦田艺术等。

　　第二节 推进生态系统保护修复

　　推进实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强流域治理，筑牢生态屏障，重点推进金堤河流域生态环境保护工程，强化在河床治理、水土保持、生态恢复治理等方面的项目支撑。

　　第三节 完善生态系统保护机制

　　健全生态保护和修复制度，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的生态环境分区管控体系，推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制。完善生态服务产品市场交易体系，深化资源性产品价格和税费改革，完善资源资产产权制度和用途管制制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，开展生态系统保护成效监测评估。

　　第四节 推进乡风生态文明建设

　　积极开展生态村、生态乡镇系列示范创建，把滑县建成国家生态文明示范县；围绕区域资源差异，塑造村庄特色景观和田园风貌，深入发掘地方优秀传统文化，完善现代农业、旅游产业配套基础设施，将村落、景观、产业连线建设，打造创业增收生活美的美丽城乡；发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，打造共建共治共享的社会治理格局。

专栏27：“十四五”改善城乡人居环境建设工程

滑县人居环境改造项目         滑县湿地公园建设项目，滑县森林公园体育公园项目，王庄镇郭草滩村公园、游园项目。         滑县燃气、热力改造规划项目         乡镇燃气深化建设，完善燃气管网布局；增加县城规划区热力覆盖面。         供水管网新建及改造项目         滑县智慧水务（自来水规划）项目。         污水处理项目         白道口镇农村生活污水治理项目，上官镇工业园区污水处理项目，滑县第三污水处理厂及18个镇污水处理工程项目。

　　第九篇 推进社会建设，打造美好幸福生活家园

　　坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系。持续实施民心工程，积极办好民生实事，全面推进基本公共服务标准化均等化，保障群众享有高质量的基本公共服务，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，使改革发展成果惠及广大人民群众，让人民群众的幸福感可持续、安全感有保障。

　　第三十三章 强化就业优先政策

　　就业是最大的民生，是经济发展的重中之重，也是人民群众改善生活的基本前提和重要途径。坚持扩容量、优结构、提质量，积极实施就业优先政策，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，以就业促进经济发展，努力实现更充分更高质量就业。

　　第一节 稳定和扩大就业

　　坚持经济发展就业导向，实施更加积极的促进就业政策，统筹城乡就业政策体系，健全促进就业的财政保障、税收优惠和金融支持等政策协同和传导落实机制，实现经济增长与扩大就业良性互动。建立就业影响评估机制，明确重大工程、重点项目、重要产业规划带动就业目标，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持发展劳动密集型产业、生活性服务业等吸纳就业能力强的产业，培育新的就业增长点。加大职业培训、职业指导和职业介绍力度，实施农民工等重点群体专项培训，开展企业在岗职工职业技能提升行动。建立健全终身职业技能培训机制，加快提升劳动者职业技能素质。加大创业担保贷款政策实施力度，完善自主创业、多渠道灵活就业与自谋职业政策，培育创业文化，激发民众创业激情，使更多劳动者成为创业者，实现以创业带动就业，更好发挥创业带动就业倍增效应。

　　第二节加大重点群体就业扶持

　　统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇失业人员等重点人群就业促进工作，拓宽高校毕业生市场化、社会化就业渠道。健全跨区域劳务协作机制，推动农村富余劳动力有序进城就业，支持更多返乡农民工就地就近就业创业。推动失业人员、再就业和妇女、残疾人等重点群体就业。持续开展就业援助，综合运用政策扶持、援助服务、职业培训、公益岗安置、权益维护等措施，加大对困难和特殊群体的帮扶力度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等困难群体就业，稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。

　　第三节 健全就业公共服务体系

　　加强人力资源市场管理，整合完善公共就业服务信息平台，推进公共就业服务向基层延伸，提升就业公共服务的信息化水平。利用“互联网+”现代化信息平台，为供求双方做好信息匹配的数据共享服务。加强基层公共就业服务人员能力建设，不断提升就业公共服务水平。健全就业需求调查和失业监测预警机制，做好化解失业风险的政策储备和应对预案，加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽可能多实现稳定再就业。健全劳动关系协调机制，加强农民工服务保障工作，完善劳动人事争议调节仲裁体制，提升劳动保障监测执法效能，以保障劳资双方合法权益为依托，营造公平就业环境。

　　第四节 提高人民收入水平

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，改善收入和财富分配格局。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

　　第三十四章 办好人民满意教育

　　全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，贯彻落实深化新时代教育评价改革总体方案，加快推进教育现代化，加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，更加注重培养爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，建设高质量教育体系。

　　第一节 加快普及普惠性学前教育发展

　　实施学前教育补短板工程，加快普及学前教育，推进新(改、扩)建公办幼儿园，完善基本公共设施建设，改善办园条件，扩大优质学前教育资源。落实公办园生均财政拨款和普惠性民办园奖补政策，健全经费投入和人员保障机制，严格依标配备幼儿园教职工，建设高质量的教师队伍。推进城镇教育资源供给和常住人口相适配，缩小城乡、区域、校际差距。规范城镇小区配套幼儿园建设，统筹在中心城区新建3-5所标准化公办幼儿园。

　　第二节推进义务教育优质均衡发展

　　巩固县域义务教育均衡发展水平，加快消除“乡村弱”“城镇挤”突出问题，推进义务教育均衡发展，保障义务教育学校校舍建设、教育装备、图书、学生生活设施设备等达到省定标准。加强教师队伍建设，统筹规范城乡中小学教师编制配备，加强和规范中小学教职工编制管理，探索实施“共享教师”机制。实施农村义务教育阶段特岗教师与小学全科教师培养计划。大力发展“互联网+教育”，加快教育信息化转型升级，推动信息技术与教育教学和管理服务的创新融合，以教育信息化促进教育现代化。加强义务教育寄宿制学校建设，到2025年，通过新建、改扩建工程，基本达到每个乡镇1-3所寄宿制小学的目标。加强教育资源的全县域优化分配，推进城镇义务教育资源供给与常住人口相匹配，加大城区义务教育学校的建设投入，满足城区学位基本需求。

专栏28：“十四五”义务教育建设工程

改扩建：加强乡村教师周转宿舍建设；全面推进义务教育学校标准化建设，实施小铺乡小铺中心小学、上官镇第二初级中学、白道口镇第二初级中学、四间房镇第一、二初级中学、焦虎镇第七中心小学、八里营乡初级中学、向阳路小学、老爷庙乡第一初级中学、留固镇第一初级中学、牛屯镇第一初级中学、万古镇初级中学、枣村乡第一初级中学、赵营乡乱革中心小学、道口镇第二初级中学等学校提升改造工程。         新建：白马路小学、林苑路小学、嵩山路小学、珠江路小学、振兴路初中等。

　　第三节 促进高中教育高质量发展

　　鼓励高中阶段学校多样化发展，打造具有区域特色的高中阶段教育，推进高中教育的普及，引进优质教育资源，实施联合办学，提升教育教学质量。到2025年，通过新建、改扩建教学楼，增加教学用房面积等多种方式消除普通高中大班额，加强高中骨干教师队伍建设，促进高中教育高质量发展。

专栏29：“十四五”普通高中建设工程

新建：第三高级中学搬迁至县城。         改造：规划实施滑县第二高级中学、第三高级中学、滑县第六高级中学等提升改造工程项目。

　　第四节推动职业教育创新发展

　　深化职业教育改革，优化职业教育结构，完善职业教育体系。以主动适应经济转型发展需求为导向，积极发展中等职业教育，扩大办学规模，提高中等职业教育办学水平。促进义务教育与中高职教育、高职教育与高等教育的有机衔接，创新发展职业教育。积极筹备建设一所现代化高等职业院校。实施中等职业学校标准化建设工程。到2025年，全县所有职业中等专业学校基本办学条件达到国家标准，基本实现职普招生比大致相当。强化县级职业中专的“中心”地位，申报省级产教融合建设试点项目。推动1-2所中等职业学校开展1+X(学历证书+若干职业技能等级证书)证书制度试点，打通学历、技能、就业通道。

专栏30：“十四五”职业教育建设工程

新建：滑县职业技术学院（公办）。         续建：滑县职业中等专业学校提升项目：包括滑县职业中等专业学校提升项目二期工程，建设教学楼一栋，宿舍楼两栋，综合楼一栋及配套工程，总面积8538平方米，拟投资1.1亿元以及滑县职业中等专业学校实训基地建设项目；滑县裳华职业技术中专二期工程：包括教学楼，实训楼、图书馆、教师公寓、学生宿舍楼及餐厅等，总规划面积9万平方米，拟投资3亿元。

　　第五节构建终身学习教育体系

　　构建“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系，提升继续教育覆盖率，健全继续教育管理机制和运行机制。加快学习型社会建设，探索继续教育的新路径，营造终身学习的环境。支持和规范民办教育发展，发挥在线教育优势，引入优质在线教育资源，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程，扩大优质数字化教育资源共建共享范围，多渠道增加继续教育资源，满足全民终身各阶段的个性化学习与多途径成才需要，构建学习型社会。

　　第三十五章 全面推进健康滑县建设

　　把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以“合理布局、优化结构、多元办医、完善体系”为主线，以公共卫生、社区卫生、农村卫生和基本医疗服务为重点，加快转变健康领域发展方式，统筹城乡医疗卫生健康事业建设与发展。到 2025年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，将健康融入各项政策，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居河南省上游。

　　第一节提升公共卫生服务能力

　　建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，结构化布局，持续完善公共卫生项目，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全突发公共卫生事件应急机制，修订完善应急预案，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化紧密型医共体建设，增强县域医疗机构的技术水平和服务能力，深化医药卫生体制改革，健全现代公立医院管理制度。

　　第二节提升医疗卫生服务能力

　　坚持基本医疗卫生事业公益属性，明确公立医院基本职能，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。实施医疗服务能力提升行动，提升妇幼健康、精神卫生、肿瘤、产科、儿科、康复等领域医疗服务能力。持续推进县域医疗中心建设，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。强化全科医生和村医队伍建设，加强医德医风建设，提高医务工作人员待遇，加强卫生健康人才的引进、培养和使用。巩固家庭医生签约服务，提升群众健康获得感。实施中医传承创新提升工程，完善中医药服务体系，提升基层中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院投入机制、补偿机制、价格机制、管理机制、分配机制改革，加强公立医院建设和绩效考核，推进药品和耗材集中采购使用改革。全面落实分级诊疗制度，提升县域医共体建设成效。支持社会办医，加强对民营医院的规范和管理，推广远程医疗。

　　第三节 提升全民健康素养

　　深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，大力开展健康教育和全民健身，推动全民健身和全民健康深度融合，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，引导民众形成健康饮食和良好生活习惯。发展体育事业，建设体育强县。大力完善全民健身公共服务体系，加快全民健身基础设施建设，实现城区15分钟健身圈和农村健身设施全覆盖，使全县居民健康素养水平达到25%。加强职业健康教育，落实职业病防护措施。实施健康素养提升工程，拓展健康促进项目，推动卫生健康知识进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭，提升慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，促进全民养成文明健康生活方式。开展中小学生健康促进行动，强健青少年体魄。

专栏31：“十四五”医疗卫生建设工程

县级医疗卫生建设项目。滑县人民医院东院区建设项目、滑县中心医院门急诊医技综合楼建设项目、滑县传染病医院病房楼建设项目、滑县传染病医院医疗应急物资储备库建设项目、滑县中医院门诊医技科研综合楼项目、滑县中医院综合病房楼、滑县疾病预防控制中心整体搬迁建设项目、滑县妇幼健康急诊急救综合服务楼、滑县精神卫生防治中心。         基层医疗卫生建设项目。滑县部分卫生院医疗设备配备项目、滑县妇幼保健院医疗设备购置项目、部分乡镇卫生院基础设施改扩建及医疗设备购置新项目。         医疗机构提质建设。推进“优质服务基层行”活动，力争乡镇中心卫生院全部达到“二级”医院服务标准，3-5家中心卫生院成功创建“二级”医院。         加快全民健康信息化建设。推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式，推动惠及全县居民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用。到2025年，全面建成互联互通的县内人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大应用系统的互联互通和业务协同。

　　第三十六章

　　健全社会保障体系

　　社会保障与人民幸福安康息息相关，按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善社会保障体系，提高保障水平，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，形成社会保障全民共有共建共享的发展局面。

　　第一节 健全社会保险体系

　　全面实施全民参保计划，积极推进向有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参保扩面，推动实现社会保障应保尽保。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善社会保险关系转移政策机制，提高社会保险经办管理服务能力。

　　大力发展企业年金、职业年金、商业养老保险等补充养老保险。推进失业保险制度改革，强化失业保险就业促进功能，扩大失业保险保障范围，稳步提高失业保险金水平。深化工伤保险制度改革，探索建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保障制度体系。构建以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险和商业健康保险等共同发展的多层次医保体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情形势下医疗救治费用保障机制，探索建立护理保险制度，提高商业医疗保险和健康保险产品供给比例。

　　第二节 健全社会福利体系

　　统筹完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高居民最低生活保障水平。完善以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助为基础，医疗、教育、住房、就业、临时救助为支撑，社会力量参与为补充的分层分类的社会救助体系。健全退役军人优抚工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益，加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进优抚医院、医养结合军人休养院、光荣院、烈士纪念设施建设维护。建立健全退役军人发挥作用激励机制，做好模范退役军人表彰宣传工作。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。完善孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人保障体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全专项社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质+服务”救助方式。加快建设人文公墓，完善殡葬服务设施，倡导绿色殡葬、文明祭扫。鼓励支持慈善事业健康发展，加强互联网慈善监管，建立政府救助与慈善救助衔接机制。

　　第三十七章 促进各龄阶段人口发展

　　促进人口均衡发展，保障妇女儿童合法权益，完善青年全面发展政策体系，积极应对人口老龄化，协调人口与经济、社会、资源、环境发展。

　　第一节促进人口均衡发展

　　落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平，提升并稳定在适度区间，促进人口均衡发展。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。完善人口服务管理，加强人口信息化建设。

　　第二节促进妇女儿童全面发展

　　落实男女平等基本国策，全方位优化妇女发展环境，提高妇女参与经济文化社会事务管理水平。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。贯彻落实儿童优先原则，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，提升儿童福利公共服务的能力和水平。加强留守儿童、困境儿童和贫困妇女关爱服务，严厉打击侵害妇女合法权益和危害儿童身心健康的违法犯罪行为。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康发展的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，组织动员妇女走在时代前列。

　　第三节 促进青年全面发展

　　实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

　　第四节完善养老服务体系

　　推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善老年人社会福利政策，健全经济困难失能老年人、高龄老年人补贴制度和老年人优待制度。按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的原则，按照新建住宅小区每百户不低于30平方米的标准，配建居家养老服务设施。健全完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，加大县城规划区(街道)综合养老服务设施和养老机构建设力度，全面完成城区社区老年人日间照料中心建设。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。加强老年人权益保障，注重消除老年“数字鸿沟”，构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

专栏32：“十四五”社会保障建设工程

滑县老年养护院。位于滑东新区中州大道与东环路交叉口西200米路南，占地面积52.2亩，总投资9700万元。建设老年公寓、综合楼、老年活动中心、理疗中心及电梯、消防等配套设施。         滑县未成年人保护中心。项目位于滑县滑台路北段路西滑县社会福利中心院内南侧。占地15亩，建筑面积2215平方米，地上三层，设置床位60张，总投资662万元。         滑县救助管理站。项目位于滑县滑台路北段路西滑县社会福利中心院内南侧，建筑面积1344平方米，主要内容为流浪救助房间、活动室、电梯及配套设施。项目预算总投资510万元。         县级公益性公墓。建成不少于100亩的县级公益性公墓。         提高护理型养老床位占比。到2025年，护理型养老床位数量不低于养老机构床位总数量的55%，平均每千名老人养老床位达到40.5张以上。

　　第三十八章 推进县域社会治理现代化

　　积极推进社会治理格局创新，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保社会安定有序，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　第一节 构建县域现代综合治理体系

　　推进县乡村三级综治中心标准化建设，完善县域社会治理信息化体系，统筹公安派出所、检察室、人民法庭等基层资源力量，构建三级联动、纵向贯通、横向集成的县域社会治理平台。以解决县域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小。完善事前事中事后全程治理机制，形成从起点到终点的完整处治理链条。推进县域治理能力现代化，大力实施乡村社会治理“网格化+联防联治”和城区社区治理精细精准工程，完善“一村一警”、村(居)法律顾问长效机制，推动网格化服务全覆盖和全周期动态治理。完善基层民主协商制度，发挥群(团)组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

　　第二节防范化解社会矛盾风险

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“四议两公开”工作法，健全全社会经常性心理服务体系和危机干预机制，推进人民调解、行政调解、司法调解三调联动，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入贯彻落实社区矫正法，最大限度消除社会不安定因素。做好刑满释放人员安置帮教、临时救助等工作，努力预防和减少重新违法犯罪。完善城乡社区治理体制，健全防范化解矛盾纠纷的规则体系、标准体系和评价体系。加强推进信访维稳工作，鼓励、引导社会组织、企业参与社会矛盾风险防范化解。

　　第二节建设更高水平的平安滑县

　　坚持总体国家安全观，全力构建以防范化解风险挑战为重点，以健全维稳工作机制为支撑、以平安创建活动为抓手，以城市社区和乡村治理为根基的更高水平平安滑县建设新格局。坚决维护政治安全，守牢政治安全生命线，严密防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏活动。

　　加强立体化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，强化校园及周边安全综合治理，有效维护网络信息数据安全，完善打击违法犯罪的新机制新手段，不断增强人民群众安全感。强化保障生命财产安全，完善和落实安全生产责任制，健全公共安全风险和隐患双重预防体系，巩固提升双重预防体系运行质量和效果，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。

　　强化消防安全，加强消防宣传教育、消防设施建设、消防救援能力队伍建设，深化消防安全等重点行业领域常态化治理，加大对“九小场所”检查力度，有效防范化解各种消防安全风险。强化生物安全，加大食品药品安全监管力度。完善应急管理体制，健全县乡两级应急综合指挥平台，健全气象、地质、地震等自然灾害风险研判、监测预警和信息共享机制，优化应急物资储备布局，加强防灾、减灾、抗灾、救灾体系建设。健全网络社会综合防控体系，依法打击网络违法犯罪，努力营造清朗网络空间。加强国家安全宣传教育和国防教育，大力支持国防和军队现代化建设，提升国民经济动员、人民防控和交通战备能力，加强民兵和预备役建设，深入开展双拥共建活动，深化军民融合发展，巩固国家安全人民防线。

　　第四节 加快社会信用体系建设

　　加强信用信息归集与共享，完善信用制度体系，充分发挥信用体系在社会治理中的应用。推广信用承诺和信用报告应用，开展综合信用评价，实施分级分类管理，健全“红黑名单”制度，规范失信认定和信用修复，完善联合奖惩机制，着力构建以信用为基础的新型监管机制。推广信用应用，实现信用惠民便企。引导社会力量参与信用建设，探索信用共建共用。加强诚信宣传教育，营造守信社会氛围，加快个人诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动全县社会信用体系建设向纵深发展，共同推进诚信滑县建设。

　　第十篇 加强规划实施保障

　　实现十四五规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党对一切工作的领导，全面加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛动员和团结一切可以团结的力量，凝聚起推动规划实施保障的强大合力。

　　第三十九章 加强党的领导

　　坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党的全面领导，更好履行政府职能，更大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，为推进高质量发展、确保规划目标任务顺利实施提供根本保证。

　　第一节提升党的建设质量

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委、县委决策部署不折不扣落到实处。把严的主基调长期坚持下去，严明党的政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高党的建设质量，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。践行好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多深入基层、深入群众，问计于民、问需于民，在密切联系群众中汲取群众智慧力量。

　　第二节营造良好政治生态

　　锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义，持续在正风肃纪上下功夫，深化以案促改，实现建章立制、作风教育、监督检查常态化，党风政风持续好转，以良好作风保障经济社会发展工作有效落实。持续推进反腐败斗争，全面加强贪污腐败惩治力度，建立健全预防腐败体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态和发展环境。

　　第三节建设高素质专业化干部队伍

　　深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，深刻挖掘红色资源，传承红色基因，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为建设有影响力区域中等城市、全面开启社会主义现代化新征程不懈奋斗。落实好干部选拔标准，健全完善选育管用链条机制，助力年轻干部成长成才，以正确用人导向引领干事创业导向。加大干部教育培训力度，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，树立正确用人导向，健全基层党员干部干事创业容错纠错机制，营造浓厚的干事创业氛围。完善人才工作体系，引进、培养、造就大批德才兼备的各类高素质人才，为经济社会高质量发展提供人才保障。

　　第四节加强基层服务型党组织建设

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

　　第四十章推进社会主义政治建设

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，统筹推进社会主义政治建设，发挥中国特色社会主义政治制度优势，凝聚团结奋斗强大合力，为经济社会发展提供根本保障。

　　第一节充分发挥政治制度优势

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民群众依法通过各种途径和形式参与全县政治、经济、文化、社会、生态文明等事务的管理。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

　　第二节凝聚团结奋斗强大合力

　　坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强港澳台侨工作，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，充分调动广大人民群众的积极性，共同参与到建设滑县、发展滑县的生动实践中来。

　　第四十一章 加强社会法治建设

　　深入贯彻落实习近平法治思想，落实全面依法治国方略，紧紧围绕中央政法工作会议精神和省委政法工作会议部署，紧扣县委中心工作，以坚韧不拔的决绝意志和只争朝夕的奋斗姿态，开创滑县政法工作新局面。

　　第一节加快建设法治政府

　　强化法治建设担当，持续优化滑县政法机构职能，为滑县经济社会发展营造依法有序、公平正义的法治环境。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，努力打造一支党委放心、群众满意、能打胜仗的高素质政法队伍。大力推进依法行政，深化行政执法体制改革，完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，合理划分县、镇(乡)政府之间和县政府各部门之间的职责权限，推动政府事权规范化、法定化。强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

　　第二节 全面建设法治滑县

　　深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政，共同推进法治滑县、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深化法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，构建符合省直管县特点的政府治理体系。严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，切实维护社会公平正义。

　　第四十二章 健全规划实施保障机制

　　坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署，全面落实县委十一届十一次全会精神，建立统一规划体系，完善规划实施机制，更好发挥发展规划的战略导向作用。

　　第一节 构建统一规划体系

　　构建以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实省市关于规划目录清单、编制备案的管理制度，建立健全规划衔接协调机制，确保各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

　　第二节 完善规划实施机制

　　制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任和进度要求，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革举措推进落实机制，确保如期完成。完善年度计划落实发展规划机制，加强年度计划与发展规划衔接，保持规划实施的系统性和连贯性。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，完善规划实施的监测评估机制，确保圆满完成规划确定的目标任务。组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，完善规划实施监督考核机制，依法向县人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督，确保规划确定的任务目标顺利实施。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，万众一心，创新竞进，为实现十四五规划和二〇三五年远景目标，建设社会主义现代化滑县和新时代富有影响力的区域中等城市不懈奋斗!

　　抄送：县委各部门，县人武部。

　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

　　滑县人民政府办公室

　　2021年12月5日印发