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2006年政府工作报告

发布时间: 2006-04-29 作者 来源:

  ——2006年4月29日在滑县第十二届人民代表大会第五次会议上

  县 长 张金泉

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2005年及“十五”时期政府工作回顾

  2005年,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,紧紧围绕“四二三”振兴工程及构建和谐滑县的要求,开拓进取,扎实工作,圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

  ——国民经济平稳较快发展。初步核算,全县生产总值完成65.9亿元,同比增长15%,增幅为11年来最好水平。其中第一产业完成27.9亿元,增长9.4%;第二产业完成23.3亿元,增长23.1%;第三产业完成14.7亿元,增长13.4%。财政一般预算收入完成1.34亿元,按可比口径计算增长35.6%,增幅是近10年来最高的一年。社会固定资产投资总额23.78亿元,增长135.4%,增幅是上年的3倍多。社会消费品零售总额16.5亿元,增长14.4%。金融机构各项存款余额45亿元,较年初增加6.2亿元,是历史上增长最多的一年。城镇居民人均可支配收入6073元,增长8.3%。农民人均纯收入2868元,增长13.7%。荣获全市目标综合考核第一名,被市政府授予“完成责任目标优秀单位”称号。农业经济稳步增长。粮食生产再创历史最高水平,总产量达110万吨,增长4.3%。继2003年、2004年获得“全国粮食生产先进县”和“全国十大粮食生产先进县”之后,再获“全国粮食生产先进县标兵”殊荣,是全省唯一受国家表彰的粮食生产“三连冠”的县。高效农业取得新成效,建设高效农业百亩园7个,千亩方4个,万亩区2个,新增温棚3100栋。林业建设迈出新步伐,建成林果、花卉、生态旅游等8大精品园区,实现了平原绿化高级达标。畜牧养殖业发展迅速,建成畜禽养殖密集小区46个,全县肉类总产量达到4.8万吨,蛋类总产量达到6.8万吨,分别增长12%和8.9%,实现了全县人均1只羊、1头猪、10只鸡的目标。科技兴农成效显著,我县被评为“全国科技入户先进县”和小麦组评比第一名,“滑丰”牌种子被评为河南省名牌农产品。农业产业化进程步伐加快,重点培植了滑丰种业、华康实业、柏林饼业等10个农业产业化龙头企业,河南蓝宇啤酒、安阳市日昇饲料等一批招商引资龙头企业在滑县落户。农业基础设施建设得到加强,全县新增有效灌溉面积2万亩,旱涝保收田1.5万亩,节水面积6万亩,解决了3万人的饮水安全问题,被确定为全国农村饮水安全试点县,是全省仅有的两个试点县之一。水利设施产权制度改革得到省领导充分肯定,分别获得省、市“红杯赛”先进县奖牌。新增大中型农机具504台,新增沼气池11404栋。农开、扶贫工作取得新成绩,我县被确定为全省农业综合开发重点县,圆满完成了全年扶贫开发目标任务。“一免三补”政策得到较好落实,甩掉了全省农民负担监控县的帽子,被安阳市评为“农民负担监督管理先进县”。国家、省、市相继在我县召开了全国小麦科技入户现场测产调研座谈会、全省农业综合开发重点县座谈会以及全市农林水牧开发综合现场会。工业经济高速运行。全县工业完成增加值20.1亿元,增长26.3%,其中限额以上企业完成增加值9.4亿元,增长49.3%,增速位居全市县级第二位,比2004年上升了三个位次。全县新上和续建项目342个,完成固定资产投资9.5亿元,其中投资千万元以上的项目达到30个。大力实施品牌发展战略,“国丰”和“张存有”商标被评为河南省著名商标。全市“工业振兴工程”现场会在我县召开,受到了与会领导和兄弟县(市、区)的充分肯定和好评。非公经济快速发展。全县非公有制经济单位发展到2.5万户,较上年增加3042户,其中新增私营企业248户,增长25.6%;完成总产值78.8亿元、增加值18.7亿元,分别增长34.1%和35.9%。完成企业改制40户。各类专业村发展到75个。招商引资取得新突破。“千日招商大会战”首战告捷,全年共引进招商引资项目334个,引进固定资产投资6.77亿元,超年初目标2.77亿元。与温州瑞安市和郑州高新技术开发区缔结为友好县(市)区。对外贸易取得显著成效,全县外贸出口总额完成849.1万美元,增长75.1%,位居全市县级第一,被确定为全省对外开放重点县。劳务经济进一步提升。全县新增外出就业人员近8万人,累计达到30万人,实现收入15亿元以上,被确定为全国第一批劳务输出工作示范县。成功举办了河南省劳务经济滑县研讨会;作为全国3个县级代表之一参加了中国(宁夏)劳务经济发展论坛和全国劳务输出座谈会,并作了典型发言,受到劳动部和与会代表的充分肯定。

  ——基础设施建设成效明显。城镇建设步伐加快。高起点修编了县城总体规划,规划了15平方公里的滑县新区,县城规划区面积扩展到42平方公里,已初具中等城市发展规模。完成了解放中路、解放北路、广场街改造工程和背街小巷集中治理工程,对县城主要干道进行了街景整治和绿化、亮化,宾北广场、城北广场、敬老广场全面开放,新增绿地面积7万余平方米。新建公厕5座、垃圾中转站2个。城市污水处理项目已开工建设。社区建设迈出坚实步伐,道口镇滑州街道办事处以及3个居委会正式挂牌成立。实行了“牛皮癣”治理和公厕管理市场化运作,提高了城市管理水平。“三创”工作成效显著,成功创建了“省级卫生县城”,并被安阳市评为创建文明县城工作先进县。小城镇建设步伐加快,省重点镇万古镇再次被评为全国创建文明村镇工作先进镇。公路、电力发展较快。大广、济东高速公路建设进展顺利,省道307、308线已经竣工通车,孟高公路“三升二”改建工程顺利完成,圆满完成了“村村通”工程年度建设任务。城网改造顺利完成。市场建设有新的进展。新建了万古农资市场和八里营活羊交易市场。被国家商务部批准为“万村千乡”市场工程试点县,建成村级“农家店”326家和“放心肉店”22家。5家道口烧鸡加工企业被国家批准使用地理标志保护产品专用标志。

  ——各项社会事业取得长足发展。科技工作再创佳绩。全年共申报专利67项,获国家授权专利20项,申请和授权量位居全省前列。在第十五届全国发明展览会上,我县作为唯一的县级代表团,取得了1银、4铜、3个荣誉奖的好成绩。申报的18个科技项目被列入市科技计划,其中3个科技项目被列入重大科技计划。教育事业稳步发展。筹资5600多万元,改造农村中小学危房12.4万平方米,三年任务一年完成;认真落实“两免一补”政策,全县共拨付“两免一补”资金2124万元;积极开展中小学人事制度改革,在全县所有初中和布点小学实行了校长聘任制;在全县农村中小学完成了现代远程教育工程;县一中创建为省级示范性普通高中,二中、六中创建为市级示范性普通高中,六中新校区已开工建设。文化事业进一步繁荣。电视电影《大钟歌》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖;大平调、大弦戏作为民间稀有艺术珍品被列入国家非物质文化遗产推荐名录;举办了滑县首届“华联杯”、“农行杯”戏剧大赛和民间文艺汇演;积极开展文化下乡活动,丰富了群众文化生活。民俗博物院正式对外开放,瓦岗寨旅游开发正在有序进行。有线电视发展较快,新开通了12个乡镇农村广电光纤传输网络,新增有线电视用户2万户。卫生事业健康发展。通过多年的努力争取,我县被列为全省第二批新型农村合作医疗工作试点县;完成了县疾病预防控制中心、县传染病区病房楼和牛屯、上官等6个中心卫生院建设任务。在全县实施了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风的“降消”项目,住院分娩的贫困孕产妇均享受到了75元的财政补助。三项基本国策进一步加强。计划生育工作成效显著,省、市分别在我县召开了城镇人口和计划生育管理体制改革现场会;被评为“全国婚育新风进万家活动先进县”。全县人口自然增长率控制在4.7‰之内。国土资源管理不断加强,生态建设和环境保护工作成效明显。社会保障和就业再就业工作取得新成绩。全县企业离退休人员养老金和失业人员失业金得到按时足额发放;新增城镇就业人员1.2万人,下岗失业人员实现再就业6600人。安全生产形势平稳。深入开展安全生产专项整治活动,杜绝了重特大安全事故的发生,获得全市安全生产评比第一名,实现了“三连冠”。民政、统计、审计、民族宗教、气象、史志、档案、残疾人事业、民兵预备役建设和双拥等工作都取得了新的成绩。

  ——精神文明和民主法制建设进一步加强。扎实开展保持共产党员先进性教育活动,达到了“党员受教育,群众得实惠”的目的。大力倡树王玉清、王洪亮和“十佳公仆”、“十大杰出村官”、“十佳农民标兵”、“十佳孝星”等一大批先进典型,在全县营造了学先进、比奉献的良好氛围。深入开展思想道德教育活动和群众性精神文明创建活动,广大干部群众的精神风貌和城乡面貌发生了新的变化。大力推进殡葬改革,改变了自古以来的丧葬习俗。依法保护妇女权益,老龄和关心下一代工作健康发展。继续推进基层民主政治建设,顺利完成了乡镇机构改革和第五届村委会换届选举工作任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大代表议案、建议和政协委员提案278件。加强社会治安综合治理,严打整治斗争取得明显成效,被评为“全省社会治安综合治理先进县”。依法做好信访工作,维护了社会大局稳定。深入开展“勤廉为民,提速增效”和“学政治、学业务,比团结、比贡献”的“双学双比”活动,开通了县长热线和县长信箱,开辟了投资建设项目审批绿色通道。县政府年初向全县人民承诺的10个方面30件实事基本完成。继续加大纠风治乱工作力度,构建了县、乡、村三级纠风工作网络。安阳市在我县召开了全市纠风暨效能监察工作现场会,我县的做法在全市进行了推广。深入开展民主评议行风活动,促进了政风、行风的好转,树立了政府良好形象。

  各位代表,去年各项目标的实现,标志着“十五”计划已胜利完成。国民经济持续、快速、健康发展。全县生产总值比“九五”末净增34.62亿元,年均增长10.3%,比“九五”时期增长速度快4.8个百分点。“十五”末财政一般预算收入比2000年增加0.51亿元,年均增长14.8%。结构调整迈出实质性步伐。三次产业比重由2000年的50.4:27.1:22.5调整到2005年的42.3:35.4:22.3,二、三产业比重比“九五”末提高了8个百分点以上。基础设施建设成效显著。五年内完成固定资产投资56亿元,是“九五”时期的2.2倍,年均增长38.3%。投资14.96亿元,改建和新建公路1473公里,两条高速公路正在建设。投资1.9亿元,进行了农网改造和城网改造。对外开放取得新进展。累计引进域外资金13.6亿元,实际利用外资170万美元,外贸出口总额2780.6万美元。人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“九五”末分别增加2385元和912元,年均增长10.5%和8.3%。社会事业有了新进步。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高;高中在校生比“九五”末增长2倍多;卫生、文化、旅游等事业健康发展;人口自然增长率控制在4.8‰以内,低于全国、全省和全市平均水平。所有这些,为顺利实施“十一五”规划、加快全面建成小康社会步伐奠定了良好基础。

  各位代表,五年来之所以取得这些成绩,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻滑部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心、支持滑县经济和社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

  各位代表,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题:经济发展质量还不够高;农业产业化水平较低;发展资金严重不足;经济外向度还比较低;帮扶困难群体力度还需进一步加大;干部的素质和观念仍需进一步提高和转变;经济发展环境尚需进一步优化等。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、“十一五”发展的基本思路和着力点

  “十一五”时期是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期,也是我县实现全面建成小康社会、加快经济发展的关键阶段。国家实施中部崛起战略,加大对中部地区能源、交通、原材料等基础产业的支持力度,有利于我们进一步扩大投资,推动经济增长;沿海发达地区产业向中西部地区转移的势头继续加快,有利于我们吸引更多的外部资金;通过实施“四二三”振兴工程,我县经济发展的内在活力和物质基础进一步增强,全县经济呈现出了快速发展的势头;全县上下思发展、谋发展的氛围愈加浓厚。这些都是有利于我县加快发展的基础和条件。我们必须进一步增强责任感、使命感,把握机遇,精心谋划,推动“十一五”期间经济社会发展再上新台阶。

  “十一五”时期,我县经济社会发展的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务,把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,大力实施“四二三”振兴工程和科教兴滑、开放带动、人才强县、可持续发展战略,着力推动各项改革,推进经济结构调整和经济增长方式的转变,提高经济增长的质量和效益,强力推进农业现代化、工业化、城镇化进程和社会主义新农村建设,全面提升综合实力、发展活力和竞争力,着力构建和谐滑县,努力实现经济社会跨越式发展。

  经济社会发展的主要奋斗目标是:经济实力显著增强。全县生产总值年均增长15%,人均生产总值达到1300美元,年均增长14.4%,比2000年翻两番;财政一般预算收入年均增长10%;城镇化水平达到25%左右。开放型经济明显提升。五年累计引进域外资金50亿元以上,外贸出口总额5700万美元以上。非公经济增加值占GDP的比重达到40%以上。生态环境得到改善。单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。森林覆盖率达到21.5%以上。社会事业全面进步。科技进步贡献率达到46%,教育水平进一步提高,文化建设取得突破性进展,新型农村合作医疗基本达到农民人人参保。城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长7%;社会就业比较充分,社会保障体系比较健全,民主法制和精神文明建设进一步加强,和谐社会建设取得明显成效。

  实现上述目标,要在以下三个主要方面做出更大的努力:

  (一)突出“四项经济措施”,进一步提升综合实力。抓好非公经济、招商引资、农业产业化、劳务经济四项经济措施,是我们实现“十一五”目标的基本途径,必须常抓不懈,强力推进。大力推进非公经济发展。完善所有制结构,提高非公经济在经济总量中的比重。全面落实支持非公经济发展的政策措施,鼓励民资进入法律和法规未禁入的所有行业和领域。加强和改进对非公经济的服务和监管,完善投资权益保障制度,营造公平竞争的环境和全民创业的氛围,扶持培育一批“规模型、科技型、外向型”非公企业。强力推进招商引资。紧紧抓住东南沿海经济向中西部加速转移的良好机遇,全力打好新一轮招商引资攻坚战,切实转变招商方式,创新招商理念,提高利用外资的质量和水平。突出重大项目招商,着力引进科技含量高、产业链长、带动作用大的项目,尤其是要瞄准国内外知名企业投资的重大项目,提升产业档次。加快推进农业产业化进程。把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,统筹城乡发展,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制,构建新型工农城乡关系,加快建设社会主义新农村。在保护和提高粮食综合生产能力、巩固粮食主产区地位的同时,加快农业结构调整,加速传统农业向现代农业转变。大力实施农业综合开发,建成16万亩标准粮田,打造核心产区。大力发展绿色农业,重点建设优质无公害农产品生产基地。围绕粮食、棉花、瓜菜、林木、道口烧鸡、牛羊六大产业链,重点培育一批生产、流通、加工型龙头企业。推进劳务经济快速发展。巩固劳务输出成果,提高劳务输出的质量和效益。完善培训、就业、维权“三位一体”的工作模式,实现城乡统筹就业。实施“凤还巢”工程,大力发展“回归经济”。

  (二)加快城镇化进程,增强辐射带动能力。按照“做大容量、提升品位、完善功能、塑造亮点、形成魅力”的思路,加大县城建设力度,改造老城区,拓展新城区,拉大县城框架,改善人居环境,发挥县城的聚集、带动、辐射功能,以城市化促进工业化。在完成创建“省级园林县城”、“省级卫生县城”和“市级文明县城”的基础上,力争实现创建“国家级园林城”、“国家级卫生城”和“省级文明城”的目标。到“十一五”末,力争把县城建成特色突出、功能完善、综合实力强、文化品位高、环境优美的中等城市。加快小城镇建设,突出抓好基础条件好、发展潜力大的省、市重点镇和建制镇建设,集中力量搞好道路、供电、供水、通信、园林绿化等公共基础设施建设,提高小城镇的辐射带动能力。探索建立城镇管理长效机制,全面提升城镇管理水平。

  (三)着力推进和谐社会建设,保持经济社会协调发展。紧紧围绕构建和谐滑县的总目标,更加关注民生,进一步解决经济社会发展不协调问题。千方百计扩大就业,积极发展就业容量大的服务业、劳动密集型企业和中小企业,形成经济增长与扩大就业良性互动的发展模式。进一步完善社会保障体系,建立和完善多支柱、多层次、广覆盖的社会保障体系。合理调节收入分配,不断增加城镇低收入者和广大农民的收入,认真解决低收入人群的住房、医疗和子女就学等困难,努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。切实保护生态环境,坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。加强民主法制建设,正确处理改革、发展稳定的关系,确保社会大局稳定。大力发展各项社会事业,健全公共服务体系,促进人的全面发展和社会全面进步。

  《滑县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。

  三、2006年主要目标和工作任务

  2006年是“十一五”规划的开局之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长15%,工业增加值增长25%,财政一般预算收入按可比口径增长12%,社会固定资产投资增长45%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,人口自然增长率控制在5.6‰以内。

  在实现上述目标的同时,今年还将为群众办好10个方面的30件实事。(一)落实各项惠民政策。(1)落实粮食直补、良种补贴、购置大型农机具补贴政策;(2)完成优质小麦生产基地项目建设;(3)确保村级经费和村级干部报酬得到落实;(4)继续实行沼气建设补贴政策,新增沼气用户1.3万栋;(5)解决4万人以上农村人口饮水安全问题。(二)加快县城基础设施建设。(6)完成滑兴大道中段和南段、文明大道南段、黄金大道中段、昌盛路、新飞路、紫光路建设任务,力争建成向阳路;(7)开工建设新汽车站;(8)建成康乐小区广场和3处体彩健身苑;(9)改造治理背街小巷8000米,完善卫生设施和管理机制;(10)完成水厂二期工程;(11)建成污水处理厂;(12)新建5个公厕和1个垃圾中转站。(三)进一步完善公路网络。(13)确保大广高速公路滑县段竣工通车,完成济东高速公路滑县段年度建设任务;(14)确保白内、冢赵公路年内竣工;(15)进一步完善农村道路“村村通”,新建农村道路140.6公里,解决通水泥路(油路)行政村247个。(四)改善城乡教学条件。(16)对农村义务教育阶段农民子女全部实施“两免一补”,落实农村中小学公用经费,并逐步提高标准;(17)完成县新六中建设并于秋季招生,启动县一中分校建设和二中扩建。(五)提高卫生保障能力。(18)全面推行新型农村合作医疗制度,参合农民每年交费10元,中央和地方财政补贴40元,全年享受最高1万元的医疗补助;(19)继续实施“降消”项目,孕产妇住院补助未参合的由去年的75元提高到150元,参合的提高到330元;(20)完成县人民医院新址主体工程建设任务;(21)全面完成全县乡镇卫生院改造任务。(六)扩大农村有线电视网络覆盖面。(22)实现有线电视“村村通”,新发展有线电视用户2万户以上。(七)做好城镇就业再就业工作。(23)新增城镇就业人员7000人以上,实现企业下岗失业职工再就业3000人以上,其中“4050”人员1000人以上。(八)抓好困难群体救助和扶贫开发。(24)城镇居民最低生活保障标准由每人每月104元提高到128元,农村特困人口每人每月最低补助标准由12元提高到15元;(25)提高“五保户”集中供养率,并免费参加新型农村合作医疗;(26)完成1万人以上农村贫困人口的脱贫任务。(九)做好农村富余劳动力转移培训工作。(27)建成县人力资源综合服务中心;(28)务工人员就业前培训达到2万人以上。(十)加快农村市场建设。(29)建成慈周寨瓜果蔬菜批发市场,扩建八里营活羊交易市场;(30)完成306家乡村“农家店”建设任务。除认真办好以上10个方面30件实事外,今年要重点抓好以下九个方面的工作:

  (一)大力实施“工业振兴工程”,加快发展非公有制经济

  积极实施“工业强县”战略,大力推进“工业振兴工程”,促进全县非公有制经济快速发展。2006年,全县工业总产值、限额以上工业总产值、非公有制经济总产值分别增长25%。

  加大对发展非公有制经济的支持力度。把发展非公有制经济作为“地字号”工程,对县直74户重点企业全部实行县级领导帮包和科级领导代理制。认真落实促进非公有制经济发展的政策、措施,进一步放宽市场准入,优化经济发展环境,大力构建融资担保、人才培训、政策法律、管理咨询、技术创新、创业辅导、信息网络等服务体系。充分发挥县中小企业担保中心和企业服务中心的作用,从资金、用工等方面为中小企业的发展提供有力支持。进一步加大非公经济奖惩力度,企业新上项目按招商引资项目对待,充分把各方面的积极性调动起来,形成全民创业的浓厚氛围。

  继续深化企业改革,切实增强企业活力。要以企业产权制度改革为核心,因企制宜,分类指导,进一步加大工作力度,加快企业改革步伐,把握好改革的进度与质量,注重保护职工合法权益,年底前要基本完成全县企业改制任务。对已改制的企业要进一步规范和完善,努力实现企业体制、机制创新。

  抓大扶强,培育壮大优势产业和骨干企业。按照“规模调大、结构调优、效益调高、实力调强”的原则,加大工业结构调整力度,重点扶持壮大纺织、造纸、化工、木业、电线电缆、塑料制品、齿科材料、食品加工、电子制造等九大优势产业,在政策、资金、人才上重点扶持,培植壮大产业集群。突出抓好华康实业公司、德信电子公司、新峰电子公司、开仑化工公司、紫阳光环公司、棉纺公司、红旗药业公司等骨干企业,发挥产业龙头作用,带动相关产业的发展。

  加大项目建设力度,推进产业、产品结构优化升级。大力实施项目带动战略,加大项目争取、建设和督导力度,使更多的项目和资金投入滑县。支持企业多方筹集资金上项目,形成投产一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。继续实行县级领导帮包重点项目和企业制度,对在建项目要加强协调指导,加快进度。2006年要重点抓好华康大豆内衣生产线、德信电子二期工程、奥森地源空调、蓝宇啤酒、秸秆发电等重点项目建设,以项目建设带动工业快速发展。

  加快园区建设,构建工业经济发展平台。重点抓好滑县新区、道口卫西、白道口电线电缆、上官孟庄、滑县火车南站经济开发区等园区建设,并在大广、济东高速公路出入口附近规划建设新的园区,完善园区功能,制定优惠政策,引导、支持生产要素向园区集中。尤其要加快新区建设,确保德信电子、国丰农药、郑起起重机械、神华面粉、奥森地源空调等一批重点项目和道口烧鸡工业园顺利建设。

  因势利导,大力发展特色块状经济。围绕资源优势,积极引导各村选上不同类型的项目,重点发展粮食、木材、农机具、塑料制品、棉短绒加工等产业,培育形成一批“一村一品”或“数村一业”的特色块状经济。2006年,专业村发展到90个,私营企业达到1400户,个体工商户达到2.8万户。

  大力发展第三产业,积极培植新的增长点。加快市场建设步伐,重点抓好县乡规划的专业和综合市场建设。改造提升商贸、餐饮等传统服务业,大力发展现代物流、社区服务、物业管理、中介服务、信息咨询等新兴服务业。加强道口烧鸡地理标志产品专用标志保护工作,加大打假力度,帮助烧鸡加工企业积极申报注册专用标志。以瓦岗寨旅游景区为龙头,以“三点两院”为重点,加快万古四行署烈士陵园、卫河民俗文化休闲街区等旅游景区的开发建设,促进全县旅游业快速发展。

  (二)强力推进“千日招商大会战”,加快发展开放型经济

  继续把招商引资作为“天字号”工程来抓,强力推进“千日招商大会战”向纵深发展。2006年,引进域外资金9亿元,力争“千日招商大会战”三年任务两年完成。

  加大招商引资力度,突出大员上阵。各级、各部门要把招商引资工作放到首要位置,作为“一把手”工程来抓,外出招商主要领导要亲自带队,重要客商要亲自接待,重大项目洽谈要亲自参与,重点难点问题要亲自协调解决,并抽调精兵强将专职招商,为打好“千日招商大会战”提供有力保障。

  创新招商引资方式,拓宽招商渠道。采取企业招商、以商招商、资源招商、组队招商等方式多渠道进行招商。突出企业招商主体,选择发展潜力大且有合作项目的40家骨干企业,分别明确一名县级领导分包,引进或合资办成一个引资项目。各乡镇也要选择一批骨干企业,利用外来资金和技术发展壮大。加大电子产业招商力度,以现有电子企业的良好发展前景吸引更多的客商来滑投资,努力把滑县建成豫北最大的电子产品生产基地。发挥农业资源优势,通过招商,引进、培育和壮大一批农产品加工龙头企业。要整合招商力量,成立农业产业化、企业、电子产业、回归经济4个专业招商领导小组,统筹4个专业招商的组织、协调工作;分别在广东、浙江、福建、江苏、山东设立5个办事处,开展驻地招商。

  创新工作机制,凝聚招商合力。坚持县四大班子联席会议制度和四大班子领导分包乡镇、县直部门及重点项目制度,及时研究解决招商引资工作中的困难和问题。落实目标管理责任制,各乡镇、县直各部门要继续承担招商引资任务,并纳入县委、县政府年度目标进行考核,严格落实奖惩措施。2006年,县财政还要安排专项奖励资金,重奖招商引资有功人员,在全县真正形成大动员、大招商、大发展的浓厚氛围。

  扩大出口创汇规模,促进对外贸易持续增长。充分发挥全省对外开放重点县的政策优势,继续加大开放力度,提高对外合作和竞争的能力。调整优化对外贸易结构,努力增加纺织品、农产品等优势产品的出口,积极发展对外直接贸易。2006年,全县对外贸易出口总额达到600万美元。

  (三)加大“三农”工作力度,扎实推进社会主义新农村建设

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,重点抓好全县5%行政村的试点工作。各级、各部门一定要高度重视,把社会主义新农村建设摆上重要议事日程,切实加强领导,制定措施,狠抓落实,确保新农村建设取得良好开局。

  积极推进现代农业建设。大力发展优质专用小麦、专用玉米等粮食作物,抓好蔬菜、肉羊、猪、鸡等高效经济作物和畜产品生产。全年建设高效农业百亩园7个、千亩区6个,高效林业园区2个,标准化畜牧养殖密集小区21个。继续实施科技入户示范工程,提高科技对农业的贡献率。紧紧围绕粮食、棉花、瓜菜、林木、道口烧鸡、牛羊等主导产业,开发六大产业链,切实加快农业产业化进程。扶大扶强10家重点龙头企业,建设2个农业产业化示范乡镇和2个特色农村经济发展先进乡镇。同时,在滑县新区农产品加工工业园,新上一批农产品深加工项目,形成我县农产品加工密集区。

  进一步加强农村基础设施建设。搞好村庄建设规划,实施新一轮规划修编,年内完成20%行政村的修编任务,2007年全部完成修编任务;优化村庄布局,重点发展中心村,引导农民向中心村集中;加强村庄环境整治,大力开展村庄绿化,加快农村公路、农田水利、农村沼气、饮水安全等乡村基础设施建设,改善农村生活环境和村容村貌。大力加强标准粮田建设,完成中低产田改造4万亩。新建沼气池1.3万栋,沼气示范村达到78个。利用全国农村饮水安全试点县的扶持政策,投资1.26亿元,三年解决高氟、高砷和高苦咸水地区35万农民的饮水安全问题。推进农机化进程,新增大中型农机具405台。继续加大扶贫开发力度,使1万以上农村贫困人口脱贫。

  全面推进农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果,深化农村义务教育和县乡财政体制改革,加快中小型水利设施管理体制、林业产权制度改革,积极推进农村土地流转、金融体制、流通体制等改革。

  (四)提高劳务输出质量和效益,加快发展劳务经济

  坚持以人为本、城乡统筹就业的理念,进一步完善培训、就业、维权“三位一体”工作模式,稳定输出规模,提高输出质量,打造劳务品牌,切实把劳务经济做大做强。2006年,外出就业人员稳定在30万人,力争创收18亿元以上。

  强化技能培训,提高就业人员素质。整合县内职业教育资源,建成人力资源综合服务中心,建设高标准的职业培训基地,围绕县内重点行业和企业的用工需求,围绕我县重点招商引资企业和县外知名企业,开展职业教育和职业培训。充分利用好国家有关农民培训的优惠政策,发挥国家级扶贫开发重点县的优势,争取更多的培训资金,大力开展农民工补贴培训。同时,积极开展“订单式”培训、校企联合培训、委托培训、在职培训等多种形式的培训,不断提高就业人员素质。

  坚持县内与县外统筹就业,促进劳务经济快速发展。首先,满足县内企业用工需求。加大宣传和组织力度,做好招商引资企业、非公经济单位等县内用人企业招工招聘服务工作,并有计划地引进在外熟练工人、企业管理人才,为县内企业提供人力资源保障。其次,提高输出质量。由原来的规模扩张型向质量提高型转变,注重向大企业集团、高工资单位和技工工种输出转移,着力打造“沿海发达地区务工”、“京津晋建筑劳务”、“新疆摘棉”、“外出包地”等劳务品牌。第三,在做好国内劳务输出的同时,强化境外劳务输出工作。按照“独立核算、自负盈亏、股份制管理”的经营模式,壮大劳务经济发展有限公司,走集团化管理、市场化运作、专业化经营之路。

  全力维护农民工权益,保障劳务经济健康发展。加强对务工人员法律法规、劳动者权利义务、劳动合同和劳动争议处理等方面的知识培训,增强他们自我维权意识和保护能力。进一步加强驻外劳务工作服务机构建设,逐步探索建立与劳务输入地的合作维权机制。坚持用工信息实地考察,从源头上把好民工权益关。

  鼓励引导外出务工人员返乡创业,促进回归经济快速发展。要落实各项优惠政策,切实改善创业环境,吸引外出务工能人回乡创业,推进“凤还巢”工程,鼓励外出人员带资金、带技术、带信息、带定单回乡发展,实现由“打工经济”向“回归经济”的转变。同时,加强同外地劳务合作单位、当地政府的联系与交往,用劳务品牌吸引外地优势企业来滑投资发展。

  (五)加强基础设施建设,大力推进城镇化进程

  以“三创”工作为契机,加快县城建设。加大资金投入,完成县城主要道路年度建设任务,搞好迎宾大道、人民大道南段配套设施建设和绿化、亮化工程,初步形成新区的道路框架。新建康乐小区广场和3处体彩健身苑,完成水厂二期工程和污水处理厂建设任务,力争开工建设垃圾处理场。加快旧城改造步伐,改造治理背街小巷。加快天燃气工程建设,使县城居民尽快用上天燃气。加大经济适用住房建设力度,切实改善居民居住条件。积极探索城镇管理长效机制,进一步提升城镇管理水平。打好“三创”攻坚战,并向更高层次的创建工作迈进。

  加速推进小城镇建设。建立多元化投融资机制,突出抓好万古、牛屯、白道口、留固、城关等省、市重点镇和建制镇建设,完善公共服务和基础设施,增强产业支撑,提高小城镇的聚集度和辐射带动能力。

  加快公路、电力、通信等基础设施建设。加大公路建设力度,配合搞好大广、济东两条高速公路建设,确保大广高速公路今年底建成通车。完成白内、冢赵公路建设任务,做好大桑、冢孔公路建设立项和万丰、老瓦公路的立项准备工作。争取省道307西线立项并开工建设,完成东上线什牌至赵官庄段的中修任务,争取吴黄线38公里的中修列入建设计划。完成郑吴线滑县段绿化工程,做好大广高速公路的通道绿化工作。进一步完善农村道路网络,切实改善农民出行条件。投资1670万元,建设万古110kv输变电站。投资2000万元,建设14个移动通信基站和10个直放站。

  (六)坚持以人为本,加快推进和谐社会建设

  做好社会保障和就业再就业工作。健全完善社会保障体系,建立就业与失业保险、城市最低生活保障的联动机制。扩大城镇社会保险覆盖面,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。多渠道开发就业岗位,促进失业人员再就业。认真落实税费减免、小额贷款等优惠政策,全年小额担保贷款完成900万元。

  积极做好帮扶贫困群体工作。认真落实县委八届三次全会关于加强帮扶贫困群体工作的决定,推进农村最低生活保障制度试点工作,完善农村特困救助和“五保”供养、帮困助学、医疗和慈善救助制度,加大法律援助工作,将帮扶贫困群体工作纳入经常化、规范化、制度化、社会化轨道。

  高度重视社会稳定和安全生产工作。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪活动,严密防范和打击“法轮功”等邪教活动,打造平安滑县。积极探索信访工作长效机制,预防和妥善处置群体性事件,维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制,加大监督管理力度,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众安居乐业。

  (七)坚持科教兴滑和可持续发展战略,加快发展社会事业

  积极实施科教兴滑战略。增加科技投入,加强创新体系建设,推进科技攻关和科技成果转化。鼓励、支持企业科技自主创新,加快华康实业公司功能大豆蛋白纤维等重点创新项目的研究与开发。继续深化教育管理体制改革,逐步推行教职工“竞争上岗、择优聘用”;实行中小学校分级管理,开展争名升位活动;大力实施“名师工程”,打造我县名牌高中,力争使今年的高考上线率甩掉全市落后帽子。加大高层次人才的引进力度,争取引进200名本科毕业生来滑工作。大力发展文化事业,积极开展送文化下乡活动,进一步丰富活跃群众文化生活。大力发展有线电视,实现有线电视光纤传输网络“村村通”。加快卫生事业发展步伐,全面推行新型农村合作医疗制度,加强乡镇卫生院建设,加快县人民医院搬迁,改造、扩建县中医院。继续实施好“降消”项目,扩大农村孕产妇住院分娩补助面,提高补助标准。完善应急机制,搞好重大疫病预防控制。

  认真落实三项基本国策。积极探索人口和计划生育管理服务新机制,稳定低生育水平,优化出生人口结构,提高出生人口素质,争取人口和计划生育工作跨入全省先进行列。强化土地管理,依法保护和合理开发利用土地资源,提高土地利用率。加大环境综合整治力度,不断提高环境质量,努力建设环境友好型社会。继续做好民政、统计、审计、档案、气象、史志等工作。

  (八)加强精神文明建设,推进民主法制进程

  加强精神文明建设。加强理想信念教育和思想道德建设,倡导公民基本道德规范,广泛开展家庭和美、邻里和睦、人际和谐的“三和行动”。加强未成年人思想道德建设,抓好生理、心理、伦理“三理教育”。深入开展国防教育,充分发挥民兵作用,健全国防动员体系,做好双拥共建工作。继续推进殡葬改革,完善各项服务配套设施,形成文明、健康、崇尚科学的社会风气。

  加强民主法制建设。坚持依法治县,提高全民法律素质。严格执行县人大及其常委会决议、决定,自觉接受其法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派和社会团体的意见,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策,做好民族宗教工作。

  (九)加强政府自身建设,努力提高执政能力

  继续推进依法行政。认真贯彻公务员法、行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,更新行政理念,完善行政程序,规范行政行为。加快建立责权明确、保障有力的行政执法体制。强化行政复议和对行政执法的监督,实行行政执法责任制和执法过错追究制。完善行政管理决策机制,健全与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证和专家论证制度,推进行政管理决策的科学化、民主化。

  进一步加强服务型政府建设。积极整合行政资源,有效降低行政成本,继续开展“勤廉为民,提速增效”和“学政治、学业务,比团结、比贡献”的“双学双比”活动,切实提高行政效率。大力推进政务公开,从人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题入手,在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。加强政府社会管理和公共服务职能,建立、健全和完善电子政务系统、行政便民服务中心等政府综合施政平台。继续大力精简会议、文件,坚决改进会风、文风,严格控制和规范各种检查、评比和达标活动。带头厉行节约,反对奢侈浪费,建设节约型政府。全面推行经济责任审计和政府投资绩效审计。严格落实党风廉政建设责任制,坚持廉洁从政。

  不断优化经济发展环境。进一步整顿和规范市场经济秩序,加大违纪违价查处力度,建立健全整治企业生产经营环境长效机制。切实纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处“四乱”、“五霸”和“吃拿卡要”行为。加大对破坏经济秩序违法犯罪行为的惩治力度,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。继续做好减负治乱工作,规范各种收费行为,保护市场主体的合法权益。

  各位代表,我们正站在一个新的战略起点上。回顾过去,我们感到无愧和自豪;展望未来,我们充满信心和希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,同心同德,锐意进取,为开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗!

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