2007年政府工作报告

　　——2007年4月28日在滑县第十三届人民代表大会第一次会议上

　　县长　张金泉

　　各位代表：

　　现在，我代表县十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2003年以来工作回顾

　　2003年以来，县十二届人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，积极实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，努力工作，较好地完成了县十二届人大确定的各项目标任务。

　　——国民经济持续、快速、健康发展。2006年全县生产总值76.7亿元，比上年增长15.1%，比2002年增长59.9%。第一产业增加值31.6亿元，增长9%，比2002年增长37.7%；第二产业增加值28亿元，增长22.9%，比2002年增长97.4%；第三产业增加值17.1亿元，增长14.4%，比2002年增长53%。财政一般预算收入1.64亿元，增长22.5%，比2002年增长170%。社会固定资产投资总额28.3亿元，按可比口径增长39.3%，比2002年增长240%。社会消费品零售总额19.1亿元，增长15.4%，比2002年增长69%。金融机构各项存款余额51.6亿元，首次突破50亿元大关，较年初增加6.6亿元，比2002年增长65%。城镇居民人均可支配收入6861元，增长13%，比2002年增长44%。农民人均纯收入3359元，增长17.1%，比2002年增长59.5%。农村经济再上新台阶。粮食生产连创佳绩。2006年粮食总产114.7万吨，比上年增加5.6万吨，比2002年增加24.1万吨，实现了全国粮食生产先进县标兵“四连冠”。夏粮收购创历史纪录，总量达32万吨。高效农业成效显著。2003年以来，高效农业面积发展到32.5万亩，温棚1.9万栋。建成林果、花卉、生态旅游等8大精品园区，实现了平原绿化高级达标。建成畜禽养殖密集区77个、各类规模养殖场8928个。2006年全县肉类总产4.7万吨、蛋类总产7.1万吨，比2002年分别增长35.4%和 28.6%。农业产业化取得新突破。围绕粮油、家畜、家禽、林木、棉花、瓜菜六大产业链开发，培育和新上了一批农业产业化龙头企业，占地3200亩的农产品加工示范园基本建成。滑丰种业荣膺“全国种业50强”，其小麦和玉米种子被评为省名牌农产品。“滑丰”、“张存有”、“国丰”等商标被评为省著名商标。农业基础设施建设不断加强。四年解决了12.79万人饮水安全问题，2006年夺得全省“红旗渠精神竞赛杯”。农业综合开发和扶贫开发工作取得新成绩。共建设高标准基本农田12万亩，完成了5万多人的脱贫目标，被评为全省农业综合开发先进县。生态富民沼气工程成效显著，全县沼气用户达到3万余户。劳务经济得到新提升。探索建立了培训、就业、维权“三位一体”劳务输出模式，形成了“东南沿海务工”、“京津晋建筑”、“外出承包土地”、“新疆摘棉”等特色劳务经济品牌。2006年全县外出就业人员31万人，年收入18亿元以上，比2002年增长340%。被确定为第一批“全国劳务输出工作示范县”。外出务工人员返乡创业初见成效，李官奇、王国瑞、周国允等一批在外创业成功人士纷纷返乡创办企业。工业经济增添新活力。强力推进“工业振兴工程”，全县工业经济呈现出快速增长的良好势头。2006年全县工业增加值24.1亿元，增长23.6%，比2002年增长105.3%。限额以上企业户数由2003年的46户增加到92户，增加值13.1亿元，增长 36.9%，比2002年增长163.5%。项目建设投资力度加大。2006年全县新上和续建项目281个，固定资产投资9.6亿元。华康大豆蛋白纤维内衣、蓝宇啤酒、神华面业、裕湘北方面业等一大批项目已建成或投产，恒升纸业10万吨纸浆、中科辉煌5万吨甲醇等一批项目正在紧张施工。工业园区建设步伐加快，县新区工业园已入驻企业35家，道口卫西、白道口电线电缆、上官孟庄等工业园区已初具规模。企业自主创新能力明显增强。全县省、市级科技型企业分别发展到9家、24家，华康公司“大豆纤维功能性研究与开发”被列为省科技型中小企业创新资金项目。非公经济快速发展。2006年全县非公经济单位发展到2.98万户，比2002年增加1.39万户。各类加工业专业村达到90个。非公经济总产值110.7亿元，增加值27.7亿元，同比分别增长48.2%和48.3%。第三产业迈出新步伐。加大了市场建设力度。新建、扩建了高平蔬菜批发市场、八里营活羊交易市场等21个农产品综合和专业交易市场。建成了正宏百货、世纪广场等大型购物商场。2005年被国家商务部确定为“万村千乡”市场工程试点县，经过两年努力，共建成供销超市(农家店)793个。旅游开发取得实质性进展。民俗博物院被确定为安阳市旅游商品研发基地，瓦岗寨仿隋唐商业街和点将台景区同时举行了开景和开工仪式。

　　——改革开放水平不断提高。各项改革稳步推进。企业改革继续深化。分配制度改革有序展开，机关事业单位工资套改工作基本完成。农村信用社改革扎实推进。农村义务教育体制不断完善。县、乡财政体制逐步理顺。农村“一免七补”惠民政策得到较好落实。县、乡机构改革成果进一步巩固。行政审批制度改革逐步深化。开放型经济发展步伐加快。2005年，大力开展“千日招商大会战”，实现了三年任务两年完成。2006年共引进项目390个，域外固定资产投资12.5亿元，比上年增长近200%，比2002年增长5.6倍。对外贸易成效显著。2006年全县出口创汇完成1056万美元，比2002年增长110%，连续多年位居全市前列，被确定为全省对外开放重点县。与浙江瑞安、郑州高新技术开发区、福建莆田涵江区缔结为友好县市(区)。

　　——基础设施建设成效显著。城镇建设实现新跨越。高起点修编了县城总体规划，县城规划区面积扩展到42平方公里，已初具中等城市发展规模。四年来，对县城主干道进行了拓宽改造、街景整治和绿化、亮化，建成了敬老广场、戏曲文化广场等10多个休闲娱乐场所。污水处理厂厂区建设及管网铺设工程全部完工。天然气工程建设进展顺利。新区公共基础设施日趋完善。投资1.54亿元，新建了七条骨干道路，形成了“四纵五横”的路网格局。城镇管理水平进一步提高。在县城设立了18个社区、9个社区服务站，成功创建为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明城”，提前两年实现“三创”目标。小城镇建设步伐加快。万古镇再次被评为全国创建文明村镇工作先进镇，道口镇被命名为“中州名镇”，留固镇程新庄村和白道口镇民寨村被命名为“中州名村”。公路、交通建设实现了新突破。大广高速公路建成通车，济东高速公路建设进展顺利，告别了我县无高速公路的历史。拓宽改造了省道307线滑县东段和308线滑县段，对省道215线什牌至上官段进行了中修。完成了县道四高、什牛、史老、孟高路“三升二”改建工程，新建、改建了冢赵、白内、什孔等县乡公路。实现了全县村村通水泥(油)路。20个农村客运等级站建设圆满完成。电力、通信取得新成绩。农网、城网改造顺利完成。县城及乡镇政府驻地开通了宽带和小灵通业务。

　　——各项社会事业取得长足发展。科技工作再创佳绩。2003年以来，共申请专利231项，获专利权95项，连续三年进入“河南省县(市)专利申请二十强”，被列为全省第一批13个知识产权试点县之一。农民企业家李官奇获“国家科技进步二等奖”和中国发明协会第二届“发明创业特等奖”。教育事业稳步发展。改造农村中小学危房12.4万平方米，三年任务一年完成。认真落实“两免一补”教育政策，全县2005年以来共拨付“两免一补”资金5446.4万元。完成了六中整体搬迁，年扩招新生700余人。县一中、六中创建为省级示范性普通高中，县第一职业高中改建、创建为省重点职业中专，县二中、三中创建为市级示范性普通高中。2006年全县高中在校生达到2.4万人，比2002年增长1.1倍。文化事业日趋繁荣。电视电影《大钟歌》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。大平调、大弦戏列入国家非物质文化遗产名录，木版年画、二夹弦、大锣戏、秦氏绢艺列入省第一批非物质文化遗产名录。有线电视实现了村村通，有线电视用户达到11.5万余户。卫生事业较快发展。抗击“非典”取得决定性胜利。完成了县疾病预防控制中心、传染病区建设和8个中心卫生院、13个一般卫生院建设改造任务。县人民医院新址主体工程和中医院门诊楼已开工建设。被确定为全省新型农村合作医疗工作试点县，2006年参合率79%，参合农民直接享受住院补助2857万元。三项基本国策进一步加强。计划生育工作成效显著。人口出生率严格控制在规定目标之内。2005年被评为全国婚育新风进万家活动先进县，2006年被确定为全省一类县。国土资源管理不断加强。生态建设和环境保护工作成效明显。社会保障和再就业工作取得新成绩。全县企业离退休人员养老金和失业人员失业金按时足额发放，城镇低保和农村五保供养得到了应保尽保。2006年城镇登记失业率控制在3.9%，下岗失业人员再就业5749人，其中“4050”人员2065人。安全生产形势平稳。深入开展安全生产专项整治活动，杜绝了重特大安全事故的发生，连续四年获得全市安全生产工作先进县，2005年获全省安全生产工作先进县，2006年县安监局还被评为全国安全生产监管先进单位。民族宗教、统计、审计、史志、档案、老龄、残疾人事业、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。思想道德建设取得新成效，保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和精神文明创建活动不断深入，涌现出了王玉清、谢延信和“十佳公仆”等一大批先进典型，周国允被评为“全国劳动模范”和河南省“十佳农民标兵”，李官奇、吕胜战分别被评为“感动中原”和“感动安阳”十大人物之一。积极开展图书、电影、戏剧“三下乡”活动，丰富了群众生活。大力推进殡葬改革，改变了自古以来的丧葬习俗。依法维护青少年和妇女、儿童的权益，关心下一代工作健康发展。深入开展法制宣传教育，依法行政水平得到进一步提高。继续推进基层民主政治建设，顺利完成了第五届村委会换届选举任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，四年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案1128件。加强社会治安综合治理，严打整治斗争取得明显成效，被评为全省社会治安综合治理先进县。信访秩序进一步好转，社会大局保持稳定，连年被评为全市信访工作先进县。深入开展“勤廉为民，提速增效”和“学政治、学业务、比团结、比贡献”的“双学双比”活动，开通了县长热线和县长信箱，开辟了投资建设项目审批“绿色通道”。县政府每年初向全县人民承诺的10个方面30件实事全部完成。加大纠风治乱工作力度，深入开展民主评议行风活动，促进了政风、行风的好转，树立了政府良好形象。

　　各位代表，过去的四年，是我县在全面建成小康社会进程中迈出重要步伐、各项工作取得显著成绩的四年，也是我县抢抓机遇，开拓进取，保持经济又快又好发展的四年。上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻滑部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心、支持滑县改革和建设的社会各界人士表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在着一些矛盾和问题：产业结构不合理，农业所占比重偏高，工业基础薄弱，三产发展滞后；农业产业化水平较低，龙头企业少且规模小，农产品精深加工不够；财政收支矛盾突出，发展资金严重不足；对外开放程度较低，引进的大企业、大项目少，科技含量不高；一些政府部门和工作人员，服务意识不强，办事效率不高，经济发展环境仍需进一步优化；一些干部思想解放不够，小富即安、小进即满，大跨越、高标准发展的意识不强等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

　　2007年及今后五年政府工作总的指导思想和奋斗目标

　　今后五年是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是我县实现全面建成小康社会、建设社会主义新农村、加快经济发展、构建和谐社会的关键阶段。目前，国家实施中部崛起战略，加大对农业和产粮大县的扶持力度，有利于我们进一步扩大投资，推动经济增长；沿海发达地区产业向中西部地区转移的势头继续加快，有利于我们吸引更多的外部资金；通过近几年的发展，我县经济的内在活力和物质基础进一步增强，经济社会呈现出了快速发展的势头，全县上下团结一心、加快发展的愿望非常迫切。这些都为我们做好今后五年的工作提供了良好基础和条件。特别是前不久，省、市领导就加快区域经济发展提出了新的更高的要求，使我们进一步拉高标杆，找出差距，增强了加快发展的紧迫意识。尽管我县面临着诸多困难和挑战，但是，只要我们进一步解放思想，加压推动，奋力拼搏，苦干争先，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

　　今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设具有区域性影响力的中等城市为目标，按照“工业主导、‘三化’互动，全民创业、加快发展”的工作思路，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加快推进农业大县向农业强县、工业小县向工业大县的转变，加快推进民主法制建设、精神文明建设和政府自身建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐社会，确保实现我县经济社会又好又快发展。

　　今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是：全县生产总值2007年增长13%以上，五年平均增长15%左右；财政一般预算收入2007年按可比口径增长16%以上，五年平均增长15%左右；全社会固定资产投资2007年按可比口径增长22%，五年平均增长20%左右；社会消费品零售总额2007年增长15%以上，五年平均增长14%左右；农民人均纯收入2007年增长7%以上，五年平均增长7%左右；城镇居民人均可支配收入2007年增长8%以上，五年平均增长8%左右；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　在实现上述目标、争取经济社会跨越式发展的同时，县委、县政府2007年还要全力为全县人民办好十个方面40件实事。这十个方面的实事包括农民增收、安全饮水、基础设施建设、教育、医疗卫生、城乡就业和社会保障等多个领域，范围更宽，内容更实，既是改善民生的紧迫问题，也是促进经济发展、社会和谐的重要举措。这十个方面40件实事已附报告之后，请各位代表一同审议。我们将把这些实事纳入今年的工作目标，高度重视，狠抓落实，真正把这十个方面的实事办成经得起历史和群众检验的民心工程。

　　今后五年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)以项目建设为重点，提升工业经济发展水平

　　牢固树立“工业强县”战略，以项目建设为支撑，以发展产业集群为方向，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，加快我县由工业小县向工业大县的转变。全县工业增加值2007年达到30亿元，五年平均增长20%以上。

　　加大项目建设力度。切实把项目建设作为加快工业经济发展的首要任务，强化项目推进机制，全力以赴抓好落实。充分发挥企业资源、产品和品牌优势，做好项目策划、包装和经营，吸引外部资金投资项目建设。严格落实县级领导帮包重点项目及科级干部代理制度，加大对重点项目的协调服务力度，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目建设进展顺利。2007年是县委、县政府确定的“项目建设年”，要加快项目的引进、争取和落地力度，全县新上千万元以上项目50个，完成工业固定资产投资15亿元。重点抓好1.5万吨功能性大豆纤维生产及纺纱制造、恒升纸业10万吨纸浆、德信电子二期、尚品木业二期等一批续建和新上重点项目。

　　大力培育产业集群和企业集团。依托优势产业，推进工业结构调整和升级，重点构建纺织、造纸、食品加工、医药化工、电线电缆、电子制造、木材加工、塑料制品、齿科材料等九大产业集群。进一步完善扶强扶优政策体系，从政策、人才、资金等方面重点倾斜，促其尽快发展壮大。通过收购、参股、重组等方式，培育发展一批产业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业集团。

　　加快工业园区建设步伐。坚持工业园区化，进一步加快新区、道口卫西、白道口电线电缆、上官孟庄等工业园区建设步伐，并在高速公路下站口附近再规划几个工业园区。尤其要加快新区工业园建设，科学规划，合理布局，通过招商、融资等方式，建设一批标准化厂房，提高新区的吸引力。2007年新入驻园区工业项目30个以上。

　　盘活和振兴老企业。充分利用现有企业的厂房、场地、设备、技术等条件，通过招商引资，盘活资产存量，促使企业做大做强。2007年，重点抓好中科辉煌7万吨液氨和5万吨甲醇项目、开仑化工4020橡胶防老剂项目以及新华、海通、县纸厂重组等项目建设。

　　大力发展特色块状经济。以“五项创业活动”为契机，引导广大干部群众，围绕粮食、农副产品、农机具、塑料制品、木材、棉短绒加工等产业，大力发展特色块状经济，不断壮大规模，努力形成“一村一品、一乡一产、数村一业”的发展格局。2007年新培育加工业专业村15个，全县各类加工业专业村达到105个。

　　(二)积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照社会主义新农村建设的要求，进一步巩固、完善和强化支农惠农政策，用工业的理念发展农业，积极创建市农业产业化示范县。

　　加快农业产业化进程。继续抓好粮油、家畜、家禽、林木、棉花、瓜菜等“六大产业链”开发。实施农业科技入户工程，推进粮食核心区建设，粮食总产保持在110万吨以上。大力调整农业结构，引导农民发展优质高效农业。2007年，重点抓好高平西起寨等4个百亩园、东留香寨大棚瓜菜等3个千亩方，留固大葱、牛屯尖椒2个万亩区建设，新增高效农业面积3.1万亩。认真落实信贷、税收、用地等优惠政策，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。2007年，固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到20家，省级重点龙头企业达到5家，市级重点龙头企业达到10家；创建市级农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇3个；市级优秀农民专业合作经济组织发展到4家；省级著名商标、名牌农产品达到7个。重点扶持壮大华康实业、滑丰种业等农业产业化龙头企业，提高农产品加工深度和转化增值程度。加大农产品加工示范园建设力度，年内入驻企业达到17家，产值超5亿元，使之成为农产品加工龙头企业的聚集区。强化农村经纪人队伍的建设与管理，建立多主体、多渠道、少环节的农产品流通体系。

　　积极创建畜牧业强县。围绕“市场引导、加工带动、小区发展、标准化养殖，提升畜牧产业化水平”的发展思路，以提高畜牧业综合生产能力和畜产品竞争力为核心，积极培育壮大主导产业，实施道口烧鸡、牛羊、瘦肉型猪、肉鸭等综合开发，加快黄龙潭、新区无公害畜产品加工“两大”园区建设，快速提高畜牧业在农业中的比重，力争“十一五”末把我县建设成全省畜牧业强县。2007年新建标准化养殖密集区28个、规模养殖场1100个。在发展壮大四联肉牛、牧星饲料等现有企业的基础上，重点抓好嘉禾牧业5万头生猪养殖项目建设，将其逐步培育成全省乃至全国规模较大的生猪养殖加工企业。

　　大力发展劳务经济。进一步深化培训、就业、维权“三位一体”工作模式，着力打造滑县劳务品牌，推动我县劳务输出由规模扩张型向质量提高型转变。按照“稳定数量，提高质量”的要求，加强外出务工人员培训，继续搞好农村劳动力职业技能、“阳光工程”、农民扶贫开发培训等工作，提升输出人员素质，进一步增加外出务工收入。在满足县内招商引资企业、非公经济单位等企业用工需求的基础上，积极引导、组织农村富余劳动力和大中专毕业生外出就业。在做好境内输出工作的同时，强化境外劳务输出工作，争取在境外劳务输出方面取得新突破。加强驻外劳务工作服务机构建设，切实维护好外出务工人员合法权益。2007年全县外出就业人员总数稳定在31万人，创收入20亿元以上。

　　加强农村基础设施建设。进一步加大农村水利、道路、供电、安全饮水、沼气等设施建设力度。五年内，全县新增沼气用户5万户，解决30万农村人口的饮水安全问题，改造中低产田12万亩，完成70个扶贫开发整体推进村建设任务。

　　(三)加快基础设施建设步伐，大力推进城镇化进程

　　按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，坚持旧城改造和新区建设两手抓，认真落实县城建设总体规划，以建设具有区域性影响力的中等城市为重点，带动“明星乡镇”和“小康村落”建设，全方位、多层次推进城镇化进程。

　　实施旧城改造。通过吸引外商投资和社会融资，加大旧城改造力度。2007年，以解放路、道城路改造为重点，对旧城区域进行逐步开发。拓宽改造解放南路种子公司至大铺段，实施北环路东延，建设滑兴北路。开发改造老汽车站，建成综合性商业大厦。加快垃圾处理场和污水处理厂建设，确保按期投入使用。大力整治背街小巷。实施大功河(调节渠—道康路段)绿化、亮化综合治理，建成集休闲、健身为一体的沿河公园。建设一批休闲广场和健身苑。在主要街道路口及城区广场安装景观灯，并对县城出口进行亮化、美化，不断提升城市品位。

　　加快新区建设。围绕“发展园区经济，实施产业兴区”的思路，有计划、有步骤地开发建设“五园、四区、三中心”，使之成为对外开放的窗口、招商引资的载体、工业项目的聚集区和城市建设的先导区。2007年，完成滑州路东延工程，全面推进滑县体育中心和青少年活动中心建设，加快建设占地160多亩的生态公园，全面实施骨干道路绿化、亮化，建设大功河(滑州路-长江路)东岸和城关干渠(大功河东岸-滑兴路)景观路。

　　加快小城镇建设。突出抓好万古、白道口等省、市重点镇和建制镇建设，完善公共服务和基础设施，增强产业支撑，提高小城镇的聚集度和辐射带动能力。2007年，重点加强村镇规划的修编，完成9个建制镇、85%以上小城镇和46个试点村的规划修编工作，完成5个小康村试点建设任务。

　　提高城镇管理水平。深化城镇管理体制改革，积极推进社区建设，加大综合执法力度，建立城镇管理长效机制。在巩固“省级卫生城”、“省级园林城”、“市级文明城”创建成果的基础上，力争用3-5年时间，把县城创建成“国家级卫生城”、“国家级园林城”和“省级文明城”。

　　加快道路、通信等设施建设。积极创造良好施工环境，确保济东高速公路滑县段年内通车。规划新区到大广高速公路留固下站口快速通道。积极做好省道307线孔村至申林段建设的征地、拆迁等前期准备工作，力争尽快开工建设。实施省道东上线绿化工程。启动大桑公路“三升二”改建工程，建设农村公路100公里以上，进一步完善农村公路网络。加快农村通信基础设施建设，在农村开通小灵通，实现移动通讯无盲区。

　　(四)大力发展第三产业，促进城乡经济繁荣

　　进一步加大投入，完善政策，鼓励和支持第三产业加快发展，力争用3-5年，把滑县建设成为豫北地区具有影响力的商贸物流中心。

　　加大农村市场建设力度。坚持“现有市场抓完善、新建市场抓特色、商业网点抓扩张”，进一步规范完善城关农贸、华牧活牛、王庄生猪、八里营活羊、留固大葱、万古农资等市场，新建王庄豫北肉牛及桑村、瓦岗农贸市场，并依托高速公路和省道干线的交通优势和农业资源大县的优势，建设一批辐射带动能力强的农产品综合和专业批发交易市场，逐步形成点面结合的农产品市场体系。2007年着重抓好高平无公害蔬菜、老店农贸等市场的建设。

　　提升商贸流通业。大力发展连锁店、专业店等现代新型商贸业，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。2007年，在新区和人民大道、文明大道等繁华地段，规划和新建一批现代商场、超市和专业连锁店，逐步形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、仓储式商场为特色的多元化、多层次销售网络。规范完善农村日用消费品市场，每个乡镇新建3—5个“放心肉”专卖店。

　　加快发展现代物流业。利用我县地处豫北城市群中心的区位优势和现有的交通优势，大力培育现代物流业。重点发展以生鲜蔬菜、生鲜牛羊鸡猪肉食品、道口烧鸡和冷冻食品为主的储藏、运输等冷链物流业，逐步把滑县建成区域性的物流枢纽。2007年，搞好大广高速公路下站口、火车南站等地的开发建设，筹建大型现代化物流市场。在县新汽车站附近建设一处占地270亩的物流配送中心。

　　完善餐饮服务业。以打造滑县餐饮名吃为重点，充分发挥道口烧鸡、老庙牛肉等地方特色传统名吃的优势，做大做强餐饮服务业。在老城区大集街筹建一处仿古旅游和风味食品街。发展饮食业连锁经营，培育一批规模大、档次高、信誉好，能够代表滑县餐饮水平的名店。

　　大力发展旅游产业。实施旅游资源开发“128工程”，以瓦岗寨景区为龙头，以休闲度假游和民俗文化游为两大主题，加大民俗博物院、瓦岗寨、森林公园、明福寺博物院、欧阳书院、道口古镇商业街、万古玉皇阁、新区生态园等八个旅游景区的开发力度，加快旅游产品及配套服务行业发展步伐，培育新的增长点。2007年力争使瓦岗寨景区部分景点对外开放。

　　积极培育新兴服务业。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业。规范发展金融、房地产、保险、中介、咨询、信息、法律等新兴服务业。

　　(五)强力推进招商引资，积极发展外向型经济

　　坚持把招商引资作为扩大开放的突破口和重中之重，采取措施，强力推进，以招商引资的大突破带动县域经济的大发展。通过五年努力，引进招商引资项目500个，引进域外固定资产50亿元。2007年引进域外固定资产15亿元。

　　强化招商力量。继续把招商引资作为“一把手”工程，实行招商引资工作领导小组例会制度，研究解决重大招商项目的难点问题。坚持县四大班子领导与分管部门、乡镇捆绑式招商，并至少跟踪一个3000万元以上的重点项目，各单位“一把手”至少跟踪一个1000万元以上的重点项目。推行“二分之一工作法”和“三分之一工作制”，各乡镇要明确一名正职、县直各单位明确一名主要领导常年抓招商引资，一般工作人员要有三分之一从事招商引资工作。

　　创新招商方式。坚持“数量作基础，质量为核心”的导向，逐步实现招商引资由数量型向质量型转变，由零散式向系统化转变，由全面开花向主攻沿海经济发达地区转变，由小项目为主流向大项目为主导转变。突出回归经济。发挥我县在外创业人员多的优势，创造良好环境，吸引他们返乡创新业。突出企业招商。充分发挥企业招商主体作用，依托现有厂房、土地、设备、市场，大力开展对外合作。突出驻外招商。在全县副科级以上干部中选聘驻外招商办事处主任，并实行目标化管理。突出重点招商。由县级领导带头，突出抓好辐射拉动力强、增加就业多的重大项目招商。突出网络招商。发挥网络便捷、广泛、节约的优势，构筑外商与政府之间的招商平台。突出办会招商。积极主动参与国内各类大型经贸洽谈会、商品订货会等大型商贸活动，力争在更大范围和更高层次上形成新的开放格局。充分发挥外出创业干部的作用，力争使其成为招商引资的生力军。按照“意向抓签约、签约抓注册、注册抓到位、到位抓落地”的要求，提高招商实效。

　　完善奖惩机制。继续实行招商引资奖惩激励机制，提高起奖标准，调整奖励比例，完善奖励内容，突出对工农业大项目的奖励和支持，并严格按照有关规定落实惩罚措施。

　　扩大出口创汇规模。充分发挥全省对外开放重点县的政策优势，调整优化对外贸易结构，努力增加纺织品、农产品等优势产品的出口，积极发展对外直接贸易。2007年全县对外贸易出口总额达到1000万美元。

　　(六)坚持以人为本，努力构建和谐滑县

　　继续做好就业再就业和社会保障工作。加强就业技能培训，建立经济增长与扩大就业协调推进机制，创造更多的就业岗位。2007年，全县城镇新增就业7000人以上，实现企业下岗职工再就业3000人以上。进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，强化社会保险费征缴，建立健全统筹层次高、保障实力强、覆盖范围广的城乡社会保障体系。

　　积极做好帮扶贫困群体工作。加快社会救助网络建设，逐步建立城乡一体化的社会救助体系。做好城乡居民最低生活保障工作，提高农村低保补助标准。加快农村敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。实施城镇廉租住房制度，努力解决困难家庭基本住房问题。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

　　切实做好信访稳定工作。健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，深入宣传《信访条例》，畅通群众信访渠道，引导群众通过正当渠道理性合法反映问题。大力推进平安滑县建设，加强社会治安综合治理，构建灵活多样的群防群治网络，依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会安全和稳定。

　　高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制，加大对违法、非法生产的打击力度，切实抓好危险化学品、道路交通、烟花爆竹及消防安全等重点领域的专项整治，严防重特大事故的发生。

　　(七)坚持经济社会协调发展，全面繁荣各项社会事业

　　实施科教兴滑战略。优化科技资源配置，加强知识产权保护，加快科技基础设施和科研人才队伍建设，大力发展知识产权事业，建立科技成果推广应用长效机制。提高企业自主创新能力，鼓励支持华康大豆蛋白纤维等重点项目的研究与开发。进一步加大教育投入，加强教育基础设施建设，巩固提高义务教育阶段办学水平，加快发展高中教育，鼓励发展民办教育，大力发展职业和成人教育，优化教育资源配置。加快九年一贯制中澳双语学校建设步伐，积极推进县二中扩建，争取建成豫北高级中学。

　　大力发展文化事业。积极发展面向基层的公益文化事业，突出抓好城乡基层文化设施建设，继续组织开展送文化下乡活动，大力发展有线电视，不断丰富人民群众文化生活。

　　加快卫生事业发展步伐。建立健全公共卫生和医疗服务体系，为群众提供安全、优质、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。规范完善新型农村合作医疗制度，加快县级医院和乡镇卫生院建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。继续实施“降消”项目，进一步降低孕产妇死亡率，消除新生儿破产风。加强食品药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。

　　认真落实三项基本国策。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理与服务、人口老龄化、残疾预防等问题，争创全省计划生育优质服务先进县。强化土地集约利用，切实保护和合理利用土地。全面落实环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制等一系列环境保护制度，抓好区域环境治理，严格控制新污染源，有效削减主要污染物排放总量，努力建设环境友好型社会。继续做好人事、统计、审计、档案等工作。

　　(八)围绕调动各方面积极性，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设

　　深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。加强未成年人思想道德建设，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。坚持依法治县，提高全民法律素质。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受其法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展国防教育，充分发挥民兵作用，健全国防动员体系，做好双拥共建工作。继续推进殡葬改革，完善各项服务配套设施，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。

　　加快推进政府自身建设

　　坚持科学执政，提高政府决策水平。正确把握科学发展的要求，科学判断经济社会发展形势，以强烈的机遇意识、发展意识、责任意识抢抓发展先机。注重调查研究和调研成果转化，努力提高谋划发展的本领和驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。充分发扬民主，集中民智，完善群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，确保决策的正确性和科学性。

　　坚持依法行政，加快政府职能转变。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，牢固树立依法治县、依法行政观念，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。进一步整顿和规范市场经济秩序，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处“四乱”、“五霸”和“吃拿卡要”行为。继续做好减负治乱工作，规范各种收费行为，保护市场主体的合法权益。进一步强化服务意识，大力推进政务公开，实行阳光操作，规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，真正把政府职能落实到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，落实到为企业、为基层、为客商、为群众办实事上来。

　　加强政风建设，树立政府良好形象。围绕胡锦涛总书记“加强领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气”的要求，深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动。大力倡导求真务实的工作作风，切实解决群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，努力建设一支政治坚定、清正廉洁、作风优良、高效务实的干部队伍，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，全力打造一个人民满意的政府!

　　各位代表!

　　今后五年的各项工作任务艰巨，意义重大。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓进取，拉高标杆，迎难而上，推动全县经济社会又好又快发展，进一步开创我县经济社会发展新局面，为早日实现全面建成小康社会和建设具有区域性影响力的中等城市的宏伟目标而努力奋斗!

　　附

　　滑县2007年十个方面实事

　　一、落实各项惠民政策。1、继续实施对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补等“七项补贴”，确保补贴金额高于上年；2、新增农村沼气用户1.3万户，总数达到4万户；3、解决3.5万农村人口饮水安全问题；4、实施农业综合开发，完成中低产田改造4.4万亩；5、建设22个农村信用社阳光信贷办证大厅；6、全面开展邮政储蓄小额贷款业务。

　　二、改善县城人居环境。7、完成向阳路建设任务；8、实施滑州路东延工程；9、开工建设滑县体育中心；10、建成青少年活动中心；11、实施大功河(调节渠—道康路段)绿化、亮化综合治理工程；12、完成新区七条道路的绿化、亮化工程；13、建设大功河(滑州路-长江路)东岸和城关干渠(大功河东岸-滑兴路)景观路；14、确保县城居民用上天然气；15、建成污水处理厂并投入使用；16、开工建设生活垃圾处理场；17、新建11个公厕和3个垃圾中转站；18、治理背街小巷7000米。

　　三、改善交通通信条件。19、确保济东高速公路滑县段竣工通车；20、开工建设省道307线孔村—申林段改建工程；21、启动大桑公路“三升二”改建工程；22、建设农村公路100公里以上；23、开工建设什孔路贾公河桥、昌盛路大功河桥、高长线黄庄河桥和高平桥等4座县乡公路桥；24、完成新汽车站主体楼工程，建设招呼站600个以上；25、建设20个移动基站和100个小灵通基站，实现村村通宽带。

　　四、解决学生就学难问题。26、继续落实“两免一补”政策，确保农村义务教育阶段适龄儿童全部入学；27、在县城新建一所九年一贯制学校(中澳双语学校)。

　　五、提高城乡卫生保障能力。28、建成滑县120急救指挥中心；29、继续组织实施新型农村合作医疗，农民参合率达到92%以上；30、完成县医院新址主体工程和县中医院门诊楼建设任务。

　　六、加快农村富余劳动力转移就业步伐。31、培训农村劳动力2.5万人，农村外出务工人员稳定在31万人。

　　七、做好城镇就业再就业工作。32、新增城镇就业人员7000人以上，实现企业下岗失业职工再就业3000人以上，其中“4050”人员1040人以上。

　　八、繁荣城乡文化事业。33、开工建设滑县广播电视新闻传媒服务中心，新增有线电视用户3.5万户，累计达到15万户，入户率达到50%；34、抓好瓦岗寨旅游景区建设，力争部分景区对外开放。

　　九、加大对城乡困难群体的救助力度。35、改扩建4个乡村敬老院，农村五保户集中供养率达到30%；36、农村低保补助由每人每月20元提高到30元；37、完成12个扶贫开发整体推进村建设任务；38、实施城镇最低收入家庭廉租住房制度，对符合条件的家庭，每人每月发放租赁住房补贴20元。

　　十、改善群众购物消费环境。39、继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，重点建设全县日用消费品配送中心和老庙等5个乡镇级供销超市；40、建设滑县畜禽定点屠宰厂，让人民群众吃上“放心肉”。