2008年政府工作报告

　　——2008年3月26日在滑县第十三届人民代表大会第二次会议上

　　县 长　张金泉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2007年工作回顾

　　2007年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全县人民开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　——经济建设迈上新台阶。全县生产总值完成93.84亿元，同比增长15.9%，创13年来最好水平。其中，第一产业37.16亿元，增长6.1%；第二产业35.18亿元，增长22%；第三产业21.5亿元，增长23.9%。三次产业结构达到了39.6:37.5:22.9，是最优化的一年。财政一般预算收入2.03亿元，首次突破两亿元大关，增长23.8%，为历史上增长最多的一年，其中税收占财税总收入的比重达到65.1%，财税结构也是最优的一年。全社会固定资产投资总额40.3亿元，增长42.2%，投资总额是历史上最多的一年。社会消费品零售总额22.6亿元，增长18.5%，为11年来最好水平。金融机构各项存款余额57.6亿元，较年初增加6亿多元，是历史上增加最多的一年。城镇居民人均可支配收入8350.68元，增长21.7%，增幅是5年来最高的一年。农民人均纯收入4009元，高出全省平均水平157元，增长19.4%，是12年来的最好水平。农村经济全面发展。粮食生产再创历史新高。全县粮食总产125.4万吨，首次突破25亿斤大关，继续保持全省产粮第一大县地位，蝉联全国十大粮食生产先进县标兵“五连冠”。全国农业科技入户工程启动仪式在我县举行，被确定为全国唯一的小麦标准化实施示范项目县。农业产业化水平不断提高。大力实施粮油、家畜、家禽、林木、棉花、瓜菜“六大产业链”开发，新建和培育了神华面业、嘉禾牧业、柏林饼业等一批农业产业化龙头企业，全县固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到20家，省级重点龙头企业达到5家，市级重点龙头企业达到10家，创建农业产业化示范乡镇4个、特色农村经济先进乡镇3个、优秀(先进)农村经济合作组织4家。占地3200亩的农产品加工示范园区初具规模，已有20家企业入驻园区，其中道口烧鸡加工园入驻企业10余家，基本形成了集农产品收购、贮藏、加工、展示、营销于一体的农业产业化加工龙头聚集区。高效农业成效显著。新增高效农业面积3.1万亩，总面积达到32万亩，建成高效农业百亩园5个、千亩方3个、万亩区2个，被国家绿色食品协会认定为全国绿色农业示范区建设单位。林业建设取得新成绩。营造防护林4200亩、速生林2000亩，新建林网5万亩，完善林网6万亩，全民义务植树260万株。畜牧养殖业发展迅速。创建全省畜牧业强县工作取得实质性进展，全县新建畜禽养殖小区29个、规模养殖场1120个，总数分别达到101个、1.04万个。肉、蛋、奶总产量达到6万吨、9万吨和5200吨，分别增长18.2%、16.8%和8.1%。农业基础设施建设得到进一步加强。新增有效灌溉面积1.5万亩、旱涝保收田1.3万亩、节水面积5万亩，改造中低产田4.8万亩。全省农业综合开发、扶贫开发工作现场会在我县召开，将我县的做法在全省予以推广。获得了全省“红旗渠精神杯赛”奖牌。支农惠农政策得到较好落实。全县共落实各项补贴1.68亿元。新增农村沼气用户1.31万户，累计达到5.4万户。解决了4.2万人的饮水安全问题，累计达到15.5万人。在去年上海举行的“联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议暨水与卫生亚洲地区对话会”和全国、全省农村饮水安全工作会议上，我县分别作了典型发言。社会主义新农村建设取得新成效，试点村建设顺利推进，农村面貌明显改观。劳务经济发展水平进一步提升。外出务工人员达32万人，年收入20亿元以上。在外创业人士王国瑞被评为“十大风云豫商”，周国允、王国瑞、马凤翔、杨志明被评为全市“十大外出创业精英”，李官奇、杨现超、王洪田被评为全市“十大返乡创业精英”。工业发展势头强劲。实施“项目带动”战略，强力推进“工业振兴工程”，不断深化企业改革，全县工业呈现快速发展的态势。全县完成工业总产值103亿元、增加值30.7亿元，分别增长25%、23.8%；其中，限额以上工业企业完成增加值18.5亿元，增长35.7%，在全市五县(市)位居第二。新上和续建项目300多个，计划总投资36亿元，实际完成固定资产投资17亿元，其中千万元以上重点项目80个。中科辉煌7万吨液氨、神华面业日处理500吨小麦、尚品木业年产8000套高档家具、诚信贸易氧化球团等一批项目已投入生产。大力实施品牌发展战略，“柏林”、“尚品”、“画保刚”、“豫丰”“明善堂”、“航鹏”等商标被评为河南省著名商标。“欣爱牌”电缆、“火炬牌”防老剂RD、“八代中和牌”道口烧鸡、“尚品牌”木制家具、“玉花牌”纯棉纱、“天绒牌”大豆蛋白纤维织品被评为河南省优质名牌产品。全县非公有制经济单位达到33565户，较上年增加3801户；完成总产值148亿元、增加值37.2亿元，分别增长34.1%和34.2%。第三产业进一步繁荣。按照“政府主导，统筹规划，市场运作，突出特色”的发展思路，采取得力措施，促进了第三产业快速发展。建成了正宏百货、世纪购物广场、华联百货等大型综合商场和慈周寨无公害蔬菜、四间房瓜果蔬菜等农副产品综合贸易市场。5个乡镇级供销超市已建成并投入使用，农家店达到700多家。旅游开发步伐加快，瓦岗寨景区点将台景点已于2007年“十一”黄金周正式对游客开放。

　　——对外开放水平不断提高。招商引资实现新突破。全年共引进项目404个，合同利用外资79亿元，完成固定资产投资15.2亿元，在全市处于领先位次。在浙江、广东、江苏、福建和环渤海地区设立了五个招商办事处，组织参加了豫商大会、郑博会、殷商文化节、青岛与温州招商活动，签约了一大批招商项目。在与浙江瑞安市、福建莆田涵江区、郑州高新区缔结为友好县市(区)的基础上，又与澳大利亚哈顿市缔结为友好县市。对外贸易成效显著。全县出口创汇完成1470万美元，增长39%。

　　——基础设施建设成效显著。新“三创”工作扎实开展。旧城改造稳步推进。完成拆迁面积30多万平方米，编制和完善了道路、市政设施、绿化景观等专业规划设计。改造和新建了解放南路、工人东路、向阳路、滑州东路等11条道路。完成了大功河综合治理一期工程，对大功桥进行了拓宽改造，并顺利实现“引黄入滑”引水补源。大功河综合治理二期工程已经启动。投资近3亿元的浩创·第一商城建设项目已经开工。污水处理厂已建成并投入运行。城市生活垃圾处理场一期工程已建成并投入运营。新建公厕6座，县城水冲式公厕达到32座。治理背街小巷7300米。县城天然气工程已建成并投入使用。新区建设步伐加快。绿化、亮化了新飞路、文明路等7条道路，新区体育场、市民休闲广场、体育服务中心和青少年活动中心已建成。大功河(滑州路—迎宾路)东岸和城关干渠南岸(大功河东岸—滑兴路)景观路工程已全部竣工。村镇建设成效明显。完成了2个建制镇和38个试点村的规划修编工作。万古镇被评为“省级环境优美小城镇”，老店乡成功撤乡建镇。白道口镇民寨村和留固镇程新庄村被评为“省康居示范村”，留固镇程新庄和高平西起寨被评为“市级生态文明村”。公路建设取得新进展。济东高速公路滑县段已竣工通车。新改建农村公路112公里。史老路横村至大广高速公路连接段已竣工通车。完成了汽车站新址主体楼建设工程。农村客运网络逐步完善，村村通客车率达到95%。

　　——社会事业全面进步。科技工作再创佳绩。全年共申报专利80项，位居全市第一位，连续三年进入河南省专利申请县二十强。被确定为科技部“粮丰科技工程”辐射基地县、河南省第二批知识产权优势培育区域。教育事业稳步发展。全县共落实义务教育“两免一补”资金5120.8万元，受益学生34.8万人次。新建校舍1.6万平方米，办学条件得到明显改善。高考工作实现了报考人数、本科上线人数、本科上线率、考生最高分四个新突破。文化事业健康发展。积极开展图书、电影、戏剧三下乡活动，免费送电影下乡8000余场，丰富了群众的文化生活。加大了音像、网吧、图书市场的整顿力度，进一步净化了文化市场。大弦戏、大平调、大锣戏、二夹弦、滑县木版画、秦氏绢艺被列入河南省首批非物质文化遗产名录，其中大弦戏、大平调被列入国家级非物质文化遗产名录，秦氏绢艺《蝈蝈白菜》荣获中国民间文艺最高奖——“山花奖”。广播电视事业发展迅速。全县新增有线电视用户12万户，累积达到22.4万户，入户率达77%，发展水平位居全省县级第一。卫生事业发展较快。新农合制度扎实推进，参合农民达到104.2万人，参合率93%，受益农民31.2万人次，受益总金额4292.94万元。卫生基础设施建设顺利，县人民医院新址主体工程全部完工，中医院门诊楼已投入使用，肿瘤医院已建成并正式开诊，八里营乡等6所国债卫生院建设项目全部竣工并投入使用。成立了120急救指挥中心。“降消”项目顺利实施，为全县孕产妇补贴救助资金190多万元。计划生育工作扎实开展。创建省级计划生育优质服务先进县取得实质性进展，继续稳定低生育水平。“5651”流动人口管理模式、城镇人口和计生管理体制改革分别在全国、全省予以推广。环境保护、国土资源管理工作进一步加强。大力开展秸秆禁烧，禁烧工作位居全市先进。加大金堤河、卫河流域排放废水企业综合整治力度，确保了省控大韩桥断面达标。加强国土资源管理，关闭了全县所有粘土砖瓦窑场，有效保护了耕地。民族宗教、统计、审计、气象、地震、史志、档案、老龄、残疾人事业、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

　　——民生状况明显改善。社会保障成绩突出。全县企业和机关事业单位参保人员达到46653人，确保了离退休人员养老金和失业人员失业金的按时足额发放。城市低保和农村五保供养做到了应保尽保，全年共发放低保资金2025万元。改、扩建了10个乡镇敬老院，全县五保户集中供养率达到30%。建立廉租住房制度，对215户符合条件的家庭发放廉租住房补贴16万元。就业和再就业工作进展顺利。全县新增城镇就业17871人,下岗失业人员再就业7856人,其中“4050”人员再就业2926人。社会大局保持稳定。社会治安防控体系不断加强，开通了公安流动巡防车，广大人民群众的安全感进一步增强。信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善，被列为国家矛盾纠纷排查试点县。对各类违法犯罪行为始终保持严打整治高压态势，维护了社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，全面推进安全工作进农村，杜绝了重特大安全事故的发生。全市农村安全工作现场会在我县召开，实现了全市安全生产综合考核“五连冠”。

　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。思想道德建设取得新成效。“讲正气，树新风”主题教育活动、“落实科学发展观大讨论”和精神文明创建活动不断深入，谢延信被评为全国十大道德模范、2007年“感动中国”十大新闻人物、河南省十大道德楷模；周国允获全国道德模范提名奖，被评为河南省十大道德楷模、2007年“感动中原”十大新闻人物；赵秀珍、王竹梅被评为2007年“感动安阳”十大新闻人物。依法维护青少年和妇女、儿童的权益，关心下一代工作健康发展。深入开展法制宣传教育，依法行政水平得到进一步提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案281件。积极转变政府职能，年初向全县人民承诺的10个方面40件实事全部完成。加大纠风治乱工作力度，深入开展民主评议行风活动，促进了政风、行风的好转，树立了政府良好形象。

　　各位代表!

　　过去的一年，是我县在全面建成小康社会进程中迈出重要步伐、各项工作取得显著成绩的一年，全县经济持续协调快速增长，发展质量效益显著提高，城乡面貌变化巨大，人民群众得到更多的实惠。上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻滑部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向所有关心、支持滑县改革和建设的各界人士表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些急需解决的矛盾和问题，主要表现在：经济总量还小，发展速度相对较慢，运行质量还不够高；产业结构还不尽合理，农业所占比重偏高，工业基础薄弱，三产发展滞后；对外开放的程度还比较低，引进项目规模小、科技含量低、推进速度慢；财政收支矛盾依然突出，发展资金不足；节能减排任务艰巨；经济发展环境还不够宽松等。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

　　2008年政府工作总体要求和奋斗目标

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的各项工作，对于贯彻科学发展观、保持经济社会发展的良好势头、夺取全面建成小康社会新胜利，意义十分重大。当前，国家大力促进中部地区崛起，扎实推进社会主义新农村建设，加大对农业和产粮大县的扶持力度，有利于我们进一步扩大投资，推动经济增长；沿海发达地区产业向中西部地区转移的势头继续加快，有利于我们吸引更多的外部资金；通过近几年的发展，我县经济的内在活力和物质基础进一步增强，经济社会呈现出了快速发展的势头；全县上下团结一心、加快发展的愿望非常迫切。这些都为我们做好今年的工作提供了良好基础和条件。尽管我县面临着诸多困难和挑战，但是，只要我们进一步解放思想，加压推动，奋力拼搏，苦干争先，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

　　2008年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以加快推进“两个转变”、建设具有区域性影响力的中等城市为目标，坚持“工业主导、‘三化’互动，全民创业、加快发展”的工作思路，时刻把经济建设作为第一要务，把社会稳定作为第一责任，把作风建设作为第一保证，深入开展“项目建设突破年”和“环境建设年”活动，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济发展质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

　　今年的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%左右；全社会固定资产投资增长25%以上；财政收入按可比口径增长16%；社会消费品零售总额增长15%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值能耗下降4.05%。

　　尽管以上目标均高于全省、全市平均水平，但我们有决心、有信心，自我加压，确保完成。同时，县委、县政府今年还要全力为全县人民办好农民增收、安全饮水、基础设施建设、教育、医疗卫生、城乡就业和社会保障等十个方面50件实事。这十个方面50件实事已附报告之后，请各位代表一同审议。

　　2008年经济社会发展的主要任务

　　(一)加大项目建设力度，提升工业经济发展水平

　　继续实施“工业强县”战略，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，核心抓项目”的要求，强力推进“工业振兴工程”，加快工业小县向工业大县的转变。今年，全县工业总产值要达到128亿元、增加值达到38亿元，增幅均在25%以上。一是强力实施“项目带动”战略。扎实开展“项目建设突破年”活动，加大项目建设和谋划力度，增强经济发展后劲。强化责任意识，认真落实项目建设工作责任制，协调解决好项目建设中的困难和问题。加强对重点项目的调度，实行项目建设台帐式管理，搞好跟踪落实，确保项目建设进展顺利。重点抓好德信电子二期工程、中科辉煌合成氨结构调整、华康1500吨大豆蛋白纤维二期工程、鑫之源糖业3万吨高麦芽糖浆、诚信贸易三期工程、华森纸业超声波制浆二期工程等一批重点项目建设。二是培育发展主导产业。围绕纺织、造纸、塑料制品、电线电缆、木材加工、粮食深加工、畜禽深加工等七大优势产业，整合资源，强强联合，形成合力，促其由原来的松散状态向有序方向发展转变。改造提升造纸、纺织等传统产业，通过引进先进技术、设备，加快技术改造，使产业链条得到逐步延伸。依托粮食、畜产品、林木等资源优势，培育构建以资源优势为支撑的产业集群。三是扶持壮大龙头和骨干企业。在规模以上工业企业中精心筛选一批资产结构优、成长潜力大、市场前景好的企业，从政策、人才、资金等方面予以重点倾斜，通过招商、收购、参股、重组等方式，加大改制力度，盘活存量资产，增强自主创新能力，不断壮大企业规模，强化经济支撑作用，提高辐射带动能力。四是继续抓好园区建设。要进一步加快新区、道口卫西、上官孟庄和白道口电线电缆四大园区建设步伐，以优惠的政策、完善的功能和高效的服务承接国际国内资产转移，为企业构筑发展平台，吸引和引导企业入驻园区，形成产业聚集。按照国家节能减排的要求，严把项目准入关和投资强度关，为优质高效项目节约出土地、资源，腾出发展空间。五是大力发展特色块状经济。积极鼓励、引导、扶持各级干部和经济能人发挥资金、人才和技术优势，围绕粮食加工、农副产品加工、农机具加工、塑料制品加工、木材加工等产业，培育形成“一村一品、一乡一产、数村一业”的特色块状经济。今年，要新培育加工业专业村10个，全县各类专业加工村总数达到115个。进一步完善中小企业融资机制，通过财政扶持、会员出资等方式，强化中小企业担保中心功能，缓解企业融资难问题。

　　(二)加快农业发展和农民增收，扎实推进新农村建设

　　紧紧围绕农业大县向农业强县转变的目标，用足用活上级出台的一系列关于新农村建设的政策，加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。一是认真落实各项支农惠农政策。继续实行粮食直补，扩大良种补贴规模和范围，增加对农民的农资综合补贴和农机具购置补贴种类，提高补贴标准。二是稳定发展粮食生产。按照“落实政策、依靠科技、稳定面积、优化品质、主攻单产、提高效益”的总体思路，强力推进“36530”粮食增产行动，继续抓好国家优质小麦基地建设，集中使用好农业综合开发资金，打造粮食核心产区，力争使粮食种植面积稳定在250万亩以上，总产达到26亿斤以上。三是加快农业产业化强县步伐。继续大力推进“六大产业链”开发，建设完善农产品加工园区，重点加强道口烧鸡工业园建设，使其向科学化、标准化和规范化生产发展。培育壮大滑丰种业、神华面业、尚品木业等一批辐射范围广、带动能力强的农业产业化龙头企业，力争使固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到22家、市“十强”和“十佳”龙头企业分别达到2家。创建市级农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇3个、优秀(先进)农民专业合作经济组织3家。切实抓好道口烧鸡申报“中华老字号”和道口镇申报“中华烧鸡名镇”工作，并争取申报成功。四是大力发展高效农业。调整优化农业结构，引导农民发展优质、高效、生态、安全农业。新建百亩园2个、千亩方1个，力争高效农业面积达到35万亩。五是积极开展创建畜牧业强县工作。落实好生猪生产等畜牧养殖扶持政策，积极推进区域化布局、规模化养殖和标准化生产，进一步延伸和开发道口烧鸡、瘦肉型猪、牛羊、肉鸭“四大畜牧产业链”，加快畜牧业强县创建步伐。今年要新建各类畜禽养殖小区30个、规模养殖场(户)3000个、养殖百强村30个。全县肉、蛋、奶总产分别达到6.5万吨、9.5万吨和6800吨。六是加强农村基础和公共设施建设。重点抓好农田水利、安全饮水、农村沼气等基础设施建设。完善大功灌区配套设施建设，搞好引黄补源。实施“农田机井通电”一期工程，改善农田灌溉用电条件。加快农业综合开发，改造中低产田3.6万亩。全县新增农村户用沼气1万户以上，解决4万人的农村饮水安全问题，新增大中型农机具500台(件)，完成9000人脱贫和11个扶贫开发整体推进村建设任务。七是进一步提升劳务经济发展水平。继续按照“稳定数量，提高质量”的工作思路，推行培训、就业、维权“三位一体”的就业服务模式，加强转移培训，强化各项服务，实施“回归工程”，推动劳务经济上规模、上水平。全年培训农民工3万人。外出务工人员稳定在32万人，创劳务收入20亿元以上。同时，注重解决好县内企业用工问题。

　　(三)强力推进招商引资，积极扩大对外开放

　　继续坚持把招商引资工作作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，完善政策措施，优化投资环境，加大引资力度，提高招商实效，以招商引资引领经济快速发展。全县引进域外固定资产投资总额18亿元，引进亿元以上的项目2个，千万元以上的项目50个。一是强化招商力量。各级领导干部尤其是党政一把手要集中精力跑项目、抓招商。继续实行招商引资工作领导小组例会制度，研究解决重大招商项目建设中存在的问题。实行重点项目县级领导帮包和引荐单位负责的全程推进制度，明确责任单位，落实工作时限，保证项目按进度完成。二是突出招商重点。围绕农业资源优势，重点引进农业产业化龙头项目；围绕七大产业优势，重点引进支柱产业项目；围绕新区平台优势，重点引进规模大、前景好的工业项目；围绕旧城改造，重点引进一批城建项目。三是创新招商方式。发挥在外创业人员多的优势，吸引他们返乡创新业；发挥企业招商的主体作用，引导他们主动与外商联合；发挥五个驻外招商办事处的作用，加强与当地有关部门和企业的沟通；发挥网络便捷、广泛、节约的优势，加强政府网与招商网建设，构筑外商与政府之间最便捷的平台；积极主动参与国内各类大型经贸洽谈会、商品订货会等活动，进行办会招商。四是注重招商实效。加大对引进项目的跟踪问效和督促落实力度，提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，特别要加强对重点签约项目的动态管理，使之尽快开工建设。五是严格兑现奖惩。健全完善招商引资奖惩激励机制，严格落实惩罚措施，重奖招商引资有功之臣，切实调动各级各部门招商引资的积极性。六是积极发展对外贸易。继续发挥纺织品等优势产业的出口带动作用，引导企业由委托出口向自营出口转变，积极发展对外直接贸易，不断扩大出口创汇产品规模及种类。今年，全县出口创汇要达到1300万美元以上。

　　(四)发展壮大第三产业，进一步繁荣城乡经济

　　围绕把我县建设成为豫北地区具有影响力的商贸物流中心的目标，进一步加大投入，完善政策，鼓励和支持第三产业加快发展。一是加大市场建设和监管力度。坚持“统一规划、合理布局、政府引导、多方筹资、分步实施”的原则和“现有市场抓完善、新建市场抓特色、商业网点抓扩张”的指导思想，积极做好对全县各类市场的论证、规划和建设工作。制定优惠政策，加大扶持力度，在资金、土地、税收等方面向重点市场倾斜，并鼓励各类投资主体参与市场建设和经营。县城区市场建设的重点是建设多功能、高品位的商贸中心，同时整合建材市场和瓜果批发市场，规范蔬菜市场。乡镇要结合实际情况，建设一乡一品一特色的农产品市场和综合市场园区。重点抓好老庙生猪、慈周寨花生、上官镇花卉、桑村和瓦岗农贸市场的建设工作。加强市场监管，逐步规范市场秩序，取缔马路市场，提升市场品位和功能。加强价格监督和管理，抑制物价总水平过快上涨。二是稳步推进农村商品流通体系建设。继续实施“万村千乡”市场工程，着力加强对日用消费品、农业生产资料、鞭炮、医药和农产品购销等五大配送服务体系的规范管理，提高服务水平。继续加强乡镇供销超市建设，力争今年新建8个乡镇供销超市。实施家电下乡工程，对农民购买规定类家电予以补贴。三是大力发展现代物流业。重点发展以生鲜蔬菜、生鲜牛羊鸡猪肉食品、道口烧鸡和冷冻食品为主的储藏、运输等冷链物流业，逐步把我县建成区域性的商贸物流中心。今年，要搞好大广高速公路下站口、火车南站等地的开发建设，筹建大型现代化物流市场，在县新汽车站附近建设一处占地270亩的物流配送中心。四是加快旅游资源开发。以瓦岗寨景区为龙头，以休闲度假游和民俗文化游为主题，继续加快森林公园、瓦岗寨景区建设，规划、开发明福寺和欧阳书院，促进全县旅游业快速发展。五是积极培育现代服务业。加快发展金融业，成立邮政储蓄银行，增加支农小额贷款投放，促进农村经济发展。加快发展家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业。规范发展房地产、保险、中介、咨询、信息、法律等新兴服务业。

　　(五)扎实推进“三创”工作，加快城乡一体化进程

　　围绕把县城建成具有区域性影响力的中等城市目标，以新“三创”工作为载体，坚持旧城改造和新区开发两手抓，加大资金投入，完善城镇功能，提升城市品位，加快推进城镇化进程。一是继续大力开展新“三创”工作。强化规划实施监管，做到高起点规划、高标准建设。稳步推进旧城改造。加大解放路北段拆迁改造力度，对重点区域进行高品位开发；完成滑州路二期工程建设任务，开工建设滑兴北路和北环路东延段；完善解放南路配套工程；对县城四个出口进行综合整治；改造县城供水管网1万米；治理背街小巷1万米以上；新建公厕10座，配齐县城主干道垃圾中转设备，加大城区旱厕改造力度，规划建设粪便无害化处理厂。多方筹措资金，确保城市污水处理厂达标运行，筹备建设城市生活垃圾处理场二期工程。投资4500万元，加快大功河综合治理步伐，完成6.63公里清淤、绿化和“两闸一坝”建设，对沿河两岸实施拆迁改造，确保大功河水变清、岸变绿、灯变亮、路变畅。在大功桥东南、西南建设2处休闲广场。启动卫河城区段3900米河道、城关干渠两侧滨河公园的绿化。实施拆墙透绿、透景，建设小区花园式单位。加快新区建设。进一步完善路网结构，完成六中西路、孙王西路、胡庄东路等9条道路绿化、亮化工程。利用建筑垃圾和废弃坑塘，建设占地20亩的假山和50亩的人工湖。积极探索城镇管理长效机制，重点对垃圾乱堆、占道经营、乱停乱放等脏、乱、差问题进行专项整治，进一步提高城市管理水平。通过积极努力，基本完成新“三创”工作目标任务，初步达到验收标准。二是加强村镇规划修编和实施工作。以建设社会主义新农村为契机，加快省、市重点镇和建制镇建设，做好村镇规划的修编工作。建制镇、乡集镇新一轮总体规划修编率达到88%。扩大“三创”管理范围，将各乡镇政府所在地纳入“三创”工作管理，逐步缩小城乡差距，优化软硬件发展环境，强化人口集聚，推进城乡一体化。三是加大公路、通信建设力度。积极筹措资金，开工建设省道307线孔村至申林段工程，绿化省道215线城关至上官段，力争将省道213线滑县段创建为省级示范路。加快建设进度，建成新汽车站并投入使用。加大资金投入，改善县乡公路状况，建设农村公路200公里，完成大桑、孔冢、万丰(万古至上官段)、老瓦等县乡公路的建设任务。投资4500万元，建成并开通35个移动基站。投资2000万元，将电子政务网延伸到各行政村。

　　(六)加强生态文明建设，提高可持续发展能力

　　坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，推动经济协调发展。一是加快林业生态县创建步伐。全面实施林业生态县建设规划，以创建林业生态乡(镇)和国家级园林城市为载体，以围村林、环城防护林、生态廊道、防沙治沙工程、县城城市绿化为重点，坚持政府主导，群众主体，整合资金，加大投入，着力打造林茂粮丰、城乡秀美、人民富裕、社会和谐的新滑县。二是积极推进节能减排。建立健全节能降耗目标责任制，通过综合运用产业政策、环境容量、差别电价和严格准入门槛等措施，着力抓好化工、造纸、建材等高耗能、高排放行业和重点耗能企业的节能降耗。大力发展循环经济，加快推进建筑、交通、运输、商业等领域节能技术、节能产品的研发和应用。抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，确保金堤河岳辛庄断面水质主要污染物及城市集中饮用水源地水质稳定达标。严格执行主要污染物排放总量削减计划，确保完成化学需氧量和二氧化硫年度削减目标。对不符合产业政策和环保要求的“十五小”企业，要确保关停到位。严格执行新、改、扩建项目“三同时”制度，严格控制新污染源。改善农村环境状况，积极开展环境优美小城镇和生态文明村创建工作。三是强化土地节约集约利用。实施土地利用总体规划，实行土地出让“招拍挂”制度，切实保护和合理利用土地。继续加大土地市场整治力度，严厉查处各类土地非法行为，大力推进土地开发整理力度，搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作，努力实现我县土地总量动态平衡。以工业集聚区为重点，大力推广使用多层标准厂房，减少企业非生产性用地，提高单位土地面积投资强度。禁止和限制使用实心粘土砖，引导和鼓励新型墙体材料快速推广。

　　(七)更加注重社会建设，着力保障和改善民生

　　一是大力实施“科教兴县”战略。以提高自主创新能力为核心，以发展高新技术产业、加强农业科技示范为主线，加大知识产权保护力度，争创全省科技工作先进县。今年，全县专利申请量和授权量要分别达到100项和50项，15个项目争取列入市级以上科技计划。坚持优先发展教育，大力实施素质教育，鼓励发展民办教育，推进教育改革创新。实施城乡免费义务教育，改善农村中小学办学条件，完成初中和小学布点，增加农村义务教育公用经费，提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准。建成中澳双语学校并实现招生。大力扩张高中规模，着力打造名牌学校。加快发展职业教育，建成县城职业教育中心。二是发展繁荣文化事业。推动文化信息资源共享，积极开展文化下乡活动，不断丰富人民群众文化生活。突出抓好城乡基层文化设施建设，改造县人民会堂，建成5个乡镇标准化文化站，新建30个新农村书屋。完成广播电视新闻传媒服务中心建设并投入使用。大力开发广电光纤网络增值业务，积极推进数字电视试点建设，努力发展有线电视高端用户，推进社会家庭信息化。三是加快发展卫生事业。加大卫生基础设施建设力度，全面完成县医院整体搬迁工作，启动县妇幼保健院整体搬迁，开工建设县中心医院病房楼。规范完善新型农村合作医疗制度，最大限度地让农民得到实惠。启动城镇居民医疗保险试点，力争参保率达到60%以上。进一步深化医疗卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统，全面提高公共卫生体系服务能力和水平。继续实施“降消”项目，努力降低孕产妇死亡率，消除新生儿破产风。进一步加强食品安全监管，不断提高食品药品安全质量。四是切实做好人口计生工作。以创建全省计划生育优质服务先进县为契机，以“服务能力建设年”为主线，全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，继续深化城镇人口管理体制改革，完善流出人口“5651”管理服务模式，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五是进一步做好社会保障和再就业工作。健全社会保障体系，完善社会保障制度，扩大覆盖范围，提高社会保障能力和水平。完善和落实就业再就业优惠政策，加强职业培训，多渠道开发就业岗位，大力培育和发展劳动力市场，重点做好下岗失业人员再就业工作。贯彻落实新的《劳动合同法》，完善劳动关系调整体制，保持劳动关系和谐稳定，保障职工合法权益。今年力争实现城镇新增就业1.2万人以上；下岗失业人员再就业5000人以上，其中“4050”人员再就业2000人以上。六是完善城乡社会救助体系。加快社会救助网络建设，逐步建立起以城乡特困群体为对象，以政府救助为主导，以政策扶持为补充，以社会捐赠为辅助，以民政部门为依托的多元化、多层次、广覆盖的城乡一体化社会救助体系。加快敬老院建设步伐，确保五保对象集中供养率达到40%。加大城镇经济适用住房和廉租房建设力度，解决低收入家庭住房困难。投资2700万元，建设经济适用住房2万平方米、廉租住房1万平方米，安排中低收入家庭住房500户以上。对住房困难的低保家庭发放住房补贴，做到应补尽补。七是扎实做好信访稳定工作。认真贯彻落实《信访条例》，加大矛盾排查调处力度，下功夫解决好影响社会稳定的突出矛盾和问题。扎实开展重信重访治理活动，依法打击非法上访，严格控制集体和越级上访。加大社会治安综合治理工作力度，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，深入开展平安创建活动，确保社会大局稳定。八是高度重视安全生产工作。落实安全生产责任制，健全安全生产保障体系，切实抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工及消防安全等重点领域的隐患排查和专项治理，严防重特大安全生产事故发生。

　　继续做好统计、审计、气象、地震、史志、档案和民兵预备役等工作，促进各项社会事业全面发展。

　　(八)加强精神文明建设，推进民主法制进程

　　加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推进文明村镇、文明社区和文明单位创建活动。加强未成年人思想道德建设，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。坚持依法治县，提高全民法律素质。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受其法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展国防教育，充分发挥民兵作用，健全国防动员体系，做好双拥共建工作。认真做好第六届村民委员会换届选举工作，确保换届选举工作圆满完成。继续推进殡葬改革，完善各项服务配套设施，依法强化殡葬管理，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益，积极创建全国老龄工作先进县。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。

　　加强政府自身建设

　　坚持改革创新，转变政府职能，加强政风建设，努力建设服务型政府。

　　（一）加快转变政府职能。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。认真落实政府信息公开条例，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加强电子政务建设，提高政府工作效率。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高应急管理和抗风险能力。

　　（二）大力推进依法行政。加强政府法制建设，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力在阳光下运行。畅通行政复议渠道，办好行政复议案件。深入开展“环境建设年”活动，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击“四乱”、“五霸”违法犯罪行为和不正当经营行为，维护企业的合法权益。充分发挥行政效能监察作用，继续推行优化创业环境季度新闻发布会制度，重点解决政令不畅、执法不力、推诿扯皮、效能低下、服务意识不强等问题，为经济社会发展创造良好环境。

　　（三）切实加强政风建设。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，强化大局意识、忧患意识、公仆意识，增强责任感、使命感。继续开展“学政治、学业务、比团结、比贡献”的“双学双比”活动，进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，切实提高公信力、执行力。大力精简会议和文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，力戒形式主义和官僚主义。建立健全符合科学发展观的政府工作考核体系，确保各项工作取得实实在在的成效。牢记“两个务必”，深入推进廉政建设和反腐败斗争。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　各位代表!

　　时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。今年的各项工作任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，为开创全县经济社会又好又快发展新局面，建设富裕、文明、和谐新滑县而努力奋斗!