2018年政府工作报告

2018年9月22日在滑县第十五届人民代表大会第三次会议上

滑县人民政府县长     陈 忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年以来工作回顾

2017年以来，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，全县上下在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻上级各项决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，深化供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。2017年和今年上半年主要经济指标增速均高于省、市平均水平，全县生产总值分别增长9.2%、8.9%；固定资产投资分别增长13.7%、12.8%；规模以上工业增加值分别增长9.4%、8%；社会消费品零售总额分别增长12%、11.8%；公共财政预算收入分别达到10.7亿元、7.2亿元，分别增长12.2%、21%；城镇居民人均可支配收入分别达到24136.4元、12502元，分别增长8.8%、8.7%；农村居民人均可支配收入分别达到10906.2元、4319元，分别增长9.7%、8.8%；金融机构各项存款余额分别达到313亿元、355.7亿元，分别增长15.4%、13.7%；各项贷款余额分别达到120.1亿元、129.7亿元，分别增长13.1%、8%。

（一）抓关键带全局，发展支撑坚实有力。紧盯发展薄弱环节、民生突出问题，综合施策、精准发力，跨越发展迈出坚实步伐。一是脱贫摘帽率先实现。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”和“三率一度”问题，坚持精准扶贫、精准脱贫，发扬“钉钉子”精神，下足“绣花”功夫，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。全县贫困发生率由2014年的10.1%下降到2017年的1.15%，顺利通过国家评估验收，在全省率先实现脱贫摘帽。在全省脱贫工作2017年度成效考核中位居直管县第一，被评定为“综合评价好”等次；荣获省健康扶贫工作突出贡献奖；作为唯一的县级代表和脱贫县代表，分别参加了汪洋同志主持召开的脱贫攻坚工作座谈会和国新办举行的脱贫攻坚中外记者见面会。省委、省政府两次在滑县召开产业扶贫现场会，全省交通扶贫现场会也在滑县召开，滑县做法被纳入全国贫困县领导培训班教材。二是项目建设富有成效。全县在建亿元以上项目84个，40个省县重点项目完成投资104.9亿元，超额完成目标任务。华润风电、大唐风电、长青生物质发电等一批新能源项目进展顺利，青岛昌盛40MW光伏农业综合体、天润风电一期建成投运。郑济高铁滑县段、国道342和贯通全县东西的中轴线省道306等重大交通设施项目紧张施工，滑县专用铁路建设全面启动，濮卫高速、安罗高速项目前期稳步推进，制约我县经济社会发展的交通瓶颈正在破解。滑台路小学、县中心医院新病房楼、县社会福利中心等一批民生项目建成投用。三是招商引资成果丰硕。围绕主导产业招大引强，中环国投、东区医院、施美克生物等32个亿元以上项目成功签约，允硕服饰、三强医疗、四通模具等29个亿元以上项目开工建设。特别是成功引进波司登、南京金岛、易凯针织等一批国内知名服装加工企业，一批成衣、内衣、童装企业有望落户，基本形成了完整的服装全产业链，一个百亿级产业集群即将形成。四是城乡面貌大幅改观。紧紧抓住全省百城建设提质工程试点县机遇，围绕群众反映强烈的热点、难点、堵点问题，谋划储备各类项目215个、总投资196亿元，启动205个、完成投资55亿元。道康路、工贸路、振兴路等5条断头路实现贯通，人民路、文明路、解放路等19条坑洼路完成改造，政通大道、中州大道、滑州大道等19条道路绿化提升，港湾式公交站亭、城市公厕、地下管网、游园绿地等基础建设全面升级。乡镇基础设施建设提升工程全面推进，21座乡镇垃圾中转站建成投用，在全省率先实现城乡环卫一体化市场化全覆盖，农村陈年垃圾基本得到清理、生活垃圾基本达到日产日清。强化“双违”查处力度，拆除违建119万平方米，土地违法行为得到有效遏制。创成省级文明城，蝉联省双拥模范县，国家卫生县城创建通过专家组暗访核查，国家生态文明示范县创建全面启动。城关赵庄荣获全国文明村镇。四间房实现撤乡设镇，道口镇、城关、锦和三个街道办事处获批设立，撤县设市迈出坚实步伐。五是生态环境持续优化。重拳治理大气污染，深入开展道路扬尘、施工扬尘综合治理和企业错峰生产、冬季封土行动、重污染天气应急管控、烟花爆竹禁售禁放、燃煤散烧管控等专项整治，2017年空气优良天数253天，超省定目标33天；PM₁₀、PM_2.5年累计浓度同比分别下降16.4%、19.7%，实现了“两降一增”目标。强化水污染治理，坚持一河一策，全面落实河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，大力开展清河行动，拆除涉河违建270处。荣获全省环境污染防治攻坚战先进单位和全省燃煤散烧管控先进县称号。

（二）调结构促转型，发展质效明显提升。制定出台了《打好转型发展攻坚战实施方案》，突出发展先进制造业、现代服务业、优质种养业，坚持改旧培新并重、供需两端发力，2017年产业结构优化为24.3:38.7:37，二三产业比重提高4.6个百分点，是历年来结构优化幅度最大的一年。一是一产调优增效。种养业“四优四化”加快推进，新建高标准粮田25.2万亩，全县达121.5万亩；2018年发展优质强筋小麦26万亩，秋调花生种植面积43.4万亩。产业融合加快推进，全县省级以上重点龙头企业达11家，创成国家级、省级示范社和省级家庭农场8家、9家和3家，中国驰名商标、省名牌产品达到27个。光明乳业1.3万头奶牛生态牧场、牧原食品40万头生猪产业化项目建成投产，一个集生猪、奶牛等多种畜产品为一体的生产、加工、销售基地基本形成。二是二产调强提质。全县规模以上工业企业达224家，新上工业项目366个，完成投资101.8亿元。2017年食品加工、装备制造和纺织服装三大主导产业规模以上工业完成增加值44.8亿元，增长7.4%，占规模以上工业比重56.5%。食品行业壮大升级。初步形成了以利生面业、画宝刚烧鸡等企业为支撑的多元化食品产业体系，年销售收入超过80亿元，成功跻身全国食品工业强县。装备制造向高端化迈进。以华泰机械为代表的粮油机械产品行业领先，盛达光伏、永发模塑跻身国家高新技术企业，小型农机市场占有率大幅提升，医疗器械及电线电缆等产业快速发展，装备制造业年销售收入超过60亿元。县产业集聚区成功晋星，上官机械制造、白道口电线电缆等乡镇专业园区蓬勃发展。三是三产调大提速。旅游业加快发展。省级旅游标准化示范县创建全面推进，3个旅游景区获批国家AAA级，实现“零”突破，森林公园列入中国森林体验基地；2017年接待旅游人数613万人次，实现旅游收入27亿元，增长43.6%。积极融入国家大运河文化带建设，成功举办大运河文化带（滑县）论坛，获批省级大运河文化创意产业园区。商贸物流业全面提升。商务中心区入驻各类企业133家，今年上半年主营业收入2.4亿元，成功晋升省一星级商务中心区。双隆商厦、永达万吨智能冷库等现代商贸物流中心建成投用。电子商务迅猛发展。农村电商服务网点实现行政村全覆盖，全县电商交易额36.1亿元，荣获2017年度“互联网+农业”全国十大最具特色县域荣誉称号；成功举办阿里巴巴首届线下农村淘宝春耕农牧节，2018年滑县甜瓜节暨首届全国甜瓜供应链峰会圆满举行，我县瓜农搭上互联网快车，甜瓜线上销售突破3000万斤。

（三）抓改革促创新，发展活力持续增强。下大力气推进改革创新，不断激发内生动力、释放市场活力。重点改革扎实推进。深化“放管服”改革，成立企业服务中心，完成政务服务大厅整体搬迁，“互联网+政务服务”平台基本达到全覆盖，实现了“一个窗口对外，一站式办结”，行政审批项目精简35.2%，审批时限由原来的平均20个工作日压缩为3个工作日。加强公共资源交易监管，基本实现交易全程电子化。金融改革稳步推进，农信社改制农商行，全国农民住房财产权抵押贷款试点进展顺利，发放贷款3.4亿元。农村集体土地使用权确权登记颁证工作通过省级验收。城管执法权实现下移，乡镇执法力量得到加强。创新能力明显增强。申请专利834件，授权267件。紫阳华美、中盈化肥等企业与河南工业大学、郑州大学开展校企合作，新认定省科技“小巨人”企业1家、省级“星创天地”1家、省级工程技术研发中心2个。今年上半年，高新技术产业增加值完成9.2亿元，增长8.8%，占规模以上工业的30.3%。

（四）守底线惠民生，发展成果更加彰显。持续加大民生投入，破解民生难题，增进民生福祉，2017年和今年上半年民生支出分别达48.4亿元、39.8亿元，分别占公共财政支出的83%、87.1%，占比逐年增加。社会事业全面发展。新改扩建公办幼儿园45所，完成“全面改薄”项目645所次，英民小学被评为全国中小学中华优秀文化艺术传承学校。今年高考一本上线人数突破千人大关，3名学生被清华、北大录取。滑县第一座非物质文化遗产展示馆建成布展，木版年画入选第一批国家传统工艺振兴目录。全县广播电视网络质量持续提升，完成高清互动数字电视机顶盒整体转换。成功引进共享单车，购置60辆新能源小型客车投放偏远农村，群众出行更加方便。家庭医生签约服务重点人群签约率71%，困难群众和计划生育特殊家庭签约率100%。社会保障更加有力。城镇新增就业12617人，农村劳动力转移就业15624人，发放创业担保贷款2.64亿元，支持3183人自主创业。城镇居民医保与新农合实现整合，养老金十三连增，城乡特困人员保障标准和补助水平进一步提高。分配公共租赁住房1460套，一批住房困难群众喜迁新居。社会大局持续稳定。深入开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好，被授予全省安全生产工作先进单位。食品药品监管扎实有效，群众舌尖上的安全得到保障。集中治理重点信访问题，一批信访积案得到有效化解。法治建设成效显著，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。加快平安滑县建设，加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。

2017年以来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理县人大代表议案建议210件、政协提案211件，办结率均为100%。加强民主法制建设，建立政府法律顾问制度，全面推进依法行政，认真落实党风廉政主体责任，努力打造廉洁政府。不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。积极推进军民融合发展，拥军优属、拥政爱民取得新成效。慈善、残疾人、老龄、统计、史志、档案、民族、宗教、侨务、人防、气象、地震、红十字、关心下一代、老区建设等工作取得新成绩。

各位代表！

回顾过去，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。这些成绩的取得，取决于县委统揽全局、协调各方，得益于县人大、县政协的高效监督、鼎力支持，归功于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，向驻滑部队、武警官兵和政法干警，向关心、支持滑县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对比新时代我国社会主要矛盾的变化，我县发展不平衡不充分的问题也很突出。不平衡主要表现在：城乡之间、新老城区之间发展水平和功能面貌差距依然较大，乡村基础设施和公共服务设施相对薄弱；三次产业之间以及产业内部结构不优，尤其是农业比重仍然过高；教育、医疗等公共服务资源分配不均，择校热等问题依然存在。不充分主要表现在：经济总量偏小，持续稳定增长的基础仍不稳固，下行压力依然较大，科技创新和转化能力不强，要素供给愈加趋紧，部分行业企业生产经营困难；民生保障还有短板，社会治理仍需加强；少数政府部门和工作人员主动服务和勇于担当意识亟待增强。特别是，三大攻坚战任务艰巨。脱贫质量有待提升，脱贫成效有待巩固；环境污染治理压力较大，存在问题仍然较多，与人民群众期望还有差距；政府债务、企业经营、区域金融、自然灾害、社会稳定等各类隐患不同程度存在。对此，我们将高度重视，不回避，不敷衍，全力以赴加以解决，决不辜负人民重托！

二、全力做好政府各项工作

各位代表！立足新时代，面对新挑战，推动新发展，政府必须有新作为。做好政府工作，我们必须认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想；必须坚持稳中求进，坚持新发展理念和高质量发展方向，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量；必须深入推进“四个着力”、打好“四张牌”、把握“三个结合”“三个起来”，必须按照全县三级干部大会和县委十一届六次全会及县委工作会议上确定的目标任务，以干事创业的激情、永不懈怠的状态，脚踏实地、埋头苦干，确保圆满完成各项目标任务，推进全县经济社会持续健康发展，走出一条符合滑县实际的高质量发展之路。

（一）紧盯重点任务，全力推动经济高质量发展。实现高质量发展是必须跨越的常规性、长期性的关口，是时代的必然要求。我们要紧紧把握高质量发展要求，做好产业转型、乡村振兴、项目建设等重点工作，不断提高经济发展质量和效益。

抓项目建设，增强高质量发展驱动力。大力实施项目带动战略，以项目带全局、以项目扩投资、以项目促发展。高标准谋划项目。按照国家产业政策和投资导向，结合我县实际，精心谋划包装一批项目，做深做细做实前期工作，提高项目实施精准度，努力扩大有效投资。在公共交通上，抓住国家转变运输方式、减少公路运输、扩大铁路运输的有利时机，抓好专用铁路建设，跟踪好安罗高速、濮卫高速，力争早日开工建设；在产业发展上，密切关注国家和省有关产业政策，围绕产能结构、产品结构、产业结构，加快谋划和培育一批带动能力强、辐射范围广的产业项目；在城乡建设上，紧扣党中央乡村振兴和省政府百城建设提质精神，科学谋划城建项目，打好政策“组合拳”，有效改善城乡面貌。高质量推进项目。坚持每月召开项目观摩推进会，加大集中攻坚力度，实行台账管理、挂图作战，加快推进县委党校、一中东校区、森林公园、波司登羽绒服加工基地等项目，力争省道306、易凯针织、允硕服饰等项目建成投用，确保“封土”前完成年度目标任务。以打造精品工程为目标，加强工程质量和施工安全监管，确保工程高标准、高质量、高效率建设。高效能服务项目。大力推进企业服务中心“审管分离”政务服务新模式，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，为项目建设清障提速。认真落实县级领导帮包、联审联批等工作机制，实行最严格的服务承诺制、最严肃的限时办结制、最严厉的行政问责制，及时研究解决难点问题，为项目建设提供高质量全程服务。

抓招商引资，增强高质量发展新活力。坚持以开放招商为主抓手，以招商促项目，以投资促发展，力争全年引进亿元以上项目40个，完成固定资产投资75亿元。突出主导产业。围绕推动纺织服装、食品加工、装备制造等主导产业向链条两端延伸，着力引进一批战略性、龙头型项目，加快打造三个百亿级产业集群。密切跟踪山东惠发、四季胖哥等企业，着力引进一批知名食品深加工企业；瞄准高新技术产业，主要引进电线电缆行业龙头企业，重点跟踪富士康、伟创力电源等在谈项目，加快推进高端装备制造业发展；着眼纺织服装产业强链，引进一批相关企业，不断壮大产业规模。突出招大引强。紧盯世界500强、行业100强、央企、上市公司和知名品牌，围绕主导产业，主动开展定向招商、精准招商。对契合产业发展、投资规模较大的，集中放在县产业集聚区，提升产业集聚度；对投资额在亿元以下、规模相对较小，但产业发展前景较好的，结合乡镇产业发展特点，投入在乡镇专业园区，打造区域块状经济。在公共服务领域要大力引入民营资本，特别是在商贸物流、大型专业市场、文化旅游、健康医疗、教育、养老、“互联网+”等高成长性服务业方面，重点引进一批发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目。突出责任落实。严格实行周通报、半月碰头、月联席、季考核、半年总结、年底总考评工作机制，落实考核奖惩，强化结果运用，压紧压实责任，确保完成目标任务。

抓产业转型，增强高质量发展竞争力。把发展经济的着力点放在实体经济上，以提升二三产业比重为目标，深化供给侧结构性改革，加快培育一批高利税、高技术、高成长产业。推进工业转型。以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，加快永发模塑、盛达光伏等企业技改提升，争取新认定3家高新技术企业和2家省级工程技术研究中心。继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，引导企业以市场为导向，不断提升产品层次和质量水平。加快砖瓦窑、低端化工、商砼、预制板等高能耗、高污染和小散乱污企业的退出和转移。促进三产繁荣。抢抓国家大运河文化带建设历史机遇，以创建旅游标准化示范县为抓手，加快推进西纸厂特色美食、大王庙等旅游项目建设，力争把道口古镇做大做强；以推动工业品下乡、农产品上行为主线，大力发展农村电商，积极培育跨境电商，鼓励口腔材料、纺织、粮油机械等产业相关企业申报省级跨境电商示范企业，实现买全球、卖全球目标；加快规划建设各类专业市场，积极推进划行归市，着力提升建材家居、汽贸修配、快递物流等服务行业集聚度；积极发展多层次资本市场，着力引进一批融资租赁、基金、信托等金融机构，再培育2家新三板挂牌后备企业。支持实体经济。充分发挥企业服务110中心作用，认真落实政企沟通、运行监测预警、企业问题解决、政策落实督查等机制，切实解决企业反映问题。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。继续开展稳工业“四项对接”，破解企业在市场、资金、人才、创新等方面的瓶颈制约。充分利用好企业应急周转专项基金，将县级周转金增加至5000万元以上。开展银行服务企业“春天行动”，鼓励金融机构针对“中小微”企业、“三农”企业创新金融产品，降低贷款门槛，缓解实体企业“三难一贵”问题。

抓乡村振兴，增强高质量发展支撑力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕“五个振兴”，加快建设牛屯王村、高营等66个乡村振兴战略示范村，带动全县实现农业强、农村美、农民富。加快农业发展。持续推进“四优四化”，力争优质强筋小麦、小麦良种繁育基地分别发展到30万亩和25万亩以上。新建高标准粮田13万亩，并对2012年以前建设的高标准粮田改造提升。加快推进面品、肉品等农业产业化集群培育，重点抓好画宝刚道口烧鸡、荷斯坦饲料加工等项目，继续跟踪中原粮食集团滑县粮食工业产业园项目，以点带面打造大型产业园区。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，再规范提升农民专业合作社10家。对有规模有特色的合作社加大扶持力度，培养壮大地方特色品牌。创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式，鼓励滑州农联等新型农业经营组织，探索土地托管、半托管和订单农业新模式，提高农民组织化程度。深化农村改革。加快推进农村土地“三权分置”，稳步推进农村房屋不动产登记，继续开展农民住房财产权抵押贷款试点。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村集体资产清产核资，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进农村宅基地改革，支持八里营张苑村等试点村先行先试。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，强化农业保险保障作用。改善乡村环境。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，大力开展爱国卫生运动，深入开展农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾、污水、村容村貌整治和“厕所革命”，确保年底全县30%的农村厕所完成改造，48个环境综合整治试点村完成治理任务，争创“美丽乡村”示范县。启动实施农村生活垃圾分类收集和无害化处理，加快推进静脉产业园建设，全面完成农村存量生活垃圾清理。开展林业生态建设和“四好农村路”建设，抓好非贫困村综合文化服务中心建设，持续改善村容村貌。大力开展土地严管年活动，坚决依法打击城乡“双违”行为，切实维护社会公平正义。

（二）坚持精准施策，全力打好打赢三大攻坚战。认真落实中央、省、市决策部署，坚决打好脱贫致富、污染防治、风险防范三大攻坚战，夯实经济社会高质量发展基础。

打好脱贫致富攻坚战。坚持问题导向，突出关键重点，按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，持续巩固脱贫成果，确保高质量完成年度目标任务。落实精准方略。聚焦“两不愁三保障”，对照“六个精准”，因人因户施策，细化帮扶措施，切实做到精准帮扶。对未脱贫人口和“边缘户”，严格按照精准识别、精准退出程序，加强综合分析研判，切实做到应纳尽纳、应纳慎纳、应退慎退、应退则退。提升脱贫质量。出台《打好脱贫攻坚战三年行动计划》，强力实施稳定增收、社会保障、“三保障”、基础设施、公共服务五大扶贫工程。因地制宜谋划产业项目，调整种植结构，做好企业带贫，促进稳定增收。保持教育扶贫、健康扶贫、安全住房等政策的稳定性，提升“三保障”水平。持续加强交通、饮水、电力等基础设施建设，尤其是加大非贫困村的投入力度，改善群众生产生活条件。用足用活有关政策，做好农村“三荒”排查，盘活优化村内资源，发展壮大村集体经济。创新帮扶举措。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续探索适合滑县的扶贫模式。依托乡镇电子商务服务站、农民专业合作社和农村超市，在八里营、城关等5个乡镇（街道）设立10个爱心超市进行试点。探索设立贫困家庭日间照料中心，进一步释放贫困家庭劳动力。激发内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，抓好贫困人口教育引导、技能培训、就业指导、创业帮扶。持续开展脱贫致富、“两好两孝”等评选活动，树立模范典型，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。

打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、清水、净土行动，加快推进国家生态文明建设示范县创建，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。紧盯扬尘综合治理，重点抓好重点企业、重点时段、重点区域，坚持“调、改、转、管、严”并举，全面落实“八个百分之百”、加强重型车辆管控、餐饮业油烟治理等措施，着力强化污染源头治理。加快制定出台《打赢污染防治攻坚战三年行动计划》，严格落实《重点区域管控实施方案》，继续开展城市清洁行动，落实以克论净标准，降低道路扬尘污染，持续推进燃煤散烧管控，加快“双替代”和集中供暖进度，确保PM₁₀、PM_2.5浓度和全年优良天数完成省、市目标任务，努力守护一片蓝天。持续推进水污染防治。严格落实河长制责任，加大巡河治河管河力度，深入推进“堵污口、清污泥、治污水、净水质”专项清河行动，完成瓦岗、贾公、枣村、桑村干渠等河渠整治。加强饮用水源保护，推进农村环境综合整治，加快畜禽粪污配套设施建设，全面消除县城建成区黑臭水体，基本完成黑臭水体截污纳管工作，努力守护一汪碧水。全面开展土壤污染防治。聚焦重点行业、企业，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，建立污染源监管清单，加快疑似污染地块土壤环境初步调查，实施化肥、农药使用量零增长行动，推进农药包装废弃物回收处理试点和城市生活垃圾分类试点工作。开展土壤污染治理与修复，有序搬迁和依法关停严重污染土壤企业，努力守护一方净土。

打好风险防范攻坚战。稳妥化解企业风险，全面排查，分类管控，依法化解，严密防范担保链、资金链风险。优化企业资产负债结构，深入推进市场化“债转股”。认真落实土地弹性出让制度，减少土地出让年限。发挥好2亿元中小企业发展基金效用，切实帮助困难企业解决周转资金问题。积极防控政府债务风险，制定出台《防范化解政府债务风险实施方案》，严格控制增量，稳妥化解存量，坚决查处各类违法违规举债和担保行为。加快推进城投、文投和新城投资公司市场化和股权化改革，完善法人治理机构，建立现代企业管理制度，使其转化为能够自我循环的投融资企业。防范化解金融风险，制定出台《防范化解金融风险三年行动计划》，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，对风险隐患做到早识别、早发现、早处置。持续打击非法集资、金融犯罪和网络传销，营造良好的金融生态。

（三）注重统筹协调，全力推进各项事业协调发展。在促进经济高质量发展和打好三大攻坚战的同时，坚持统筹兼顾、突出重点、带动全局，推动各项事业健康发展。

推进城市建设提质量。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，突出抓好城市规划、功能、管理、经营四个关键环节，大力实施城乡联动战略，融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，提升城市综合承载能力。做美城镇。强化规划引领，聘请高资质、有名气的设计院，高标准编制各类专项规划和重点地段控制规划，争取早日完成城市生态修复、城市修补等4项规划的编制、评审、报批工作。重点抓好10条城区道路、48公里供水管网和集中供热及配套管网等项目建设；改造提升县城北、西出口，整治卫河、大功河北段和北调节渠。推进北辛店酒厂家属院、向阳小学等五个棚户区改造，完成2000亩中幼林抚育，建成滑州路游园，抓好西湖提质、卫湖、白马湖等城市生态水系建设。做精管理。以“六城联创”为抓手，大力开展城市“四治”，改善城市面貌，增强城市吸引力，启动全国文明城市提名城市创建，全力以赴争创国家卫生县城。依托数字电视网络，完成社会视频联网接入、光伏发电视频监控、智慧水利等社会工程，加快智慧城市建设。完善城乡环卫一体化市场化运作机制，持续提升城市管理精细化、智能化水平。综合开发利用城市地下空间，稳步推进道口古镇地下停车场项目建设。做实基础。加快推进郑济高铁、国道342建设，开工建设黄龙潭和黄店引黄补源工程，以健全的交通、水利基础设施，支撑和保障经济快速发展。加快2×35万千瓦热电联产、大唐风电、长青生物质发电等项目建设，开工建设城东110千伏变电站，构建安全绿色、经济高效的现代能源体系。

推进改革创新提效能。持续强化改革推动、创新驱动，着力激发高质量发展活力、增强高质量发展动力。全面深化改革。深化“放管服”改革，全面推进行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌。大力开展“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管。纵深推进“多证合一”改革，全面推行市场准入负面清单制度，深入开展“证照分离”改革，逐步建立便利化市场准入新模式。完善信用监管体系，推进信用信息记录归集共享。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，扎实开展事业单位公车改革。继续深化行政执法、医药卫生、投融资、财税、教育、文化等体制改革。强化创新驱动。深入实施“英才”引进培育战略，大力引进高层次创新创业人才和团队。加快科技企业服务平台建设，筹建科创服务产业园，促进科技企业孵化和科技成果转化，争取新申报高新技术企业4家，工程技术研究中心1家，国家级、省级“星创天地”各1家。

推进民生保障提水平。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力用于民生改善，集中力量办好13个方面32件民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。强化社会保障。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，确保新增城镇就业6600人以上、农村劳动力转移就业6500人以上。加快多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹。再分配公共租赁住房1997套，力争年底前分配到位。发展社会事业。均衡配置教育资源，新建公办幼儿园5所，完成“全面改薄”项目144所次，推进产业集聚区英才小学和英才初中等项目建设。实施文化惠民工程，持续加强各类非物质文化遗产资源挖掘和保护力度。全面推进健康滑县建设，深入推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快县医院医技楼建设。创新社会治理。深入开展全县安全生产大排查大执法大整治大督查活动，强化重点行业领域安全专项治理，突出抓好中秋、国庆双节期间的安全工作，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。强化食品药品安全监管，坚决守住食品药品安全底线。切实做好信访工作，有效化解各类社会矛盾。推进突发事件预警信息发布体系建设，全面提升防灾减灾救灾应急救援能力。加强困难群体法律援助和公共法律服务体系建设，为人民群众提供公益性、均等性、便利性的法律服务。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。

加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，全面提升公民素质。强化国防教育和国防后备力量建设，支持驻滑部队、武警官兵、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童合法权益，认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。切实做好统计、审计、史志、档案、侨务、气象、地震、老区建设、红十字等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，我们将不忘初心、牢记使命，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，顺应人民群众新期待，加快建设人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。

依法行政受监督。牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策制度化、民主化、科学化水平。切实加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。深入推进服务型行政执法，严格规范公正文明执法，全面推进行政执法责任制，强化执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

清正廉洁作表率。始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求，全心全意为人民服务。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则。健全行政权力监督制约机制，加强审计和巡视巡察结果运用，优化公共资源交易环境，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。

强化担当抓落实。面对新挑战，担当新使命，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。

各位代表!

幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神、干出加速度、干出新成就，奋力谱写新时代滑县高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、建设“富强文明、和谐美丽、幸福宜居”新滑州而不懈奋斗!

县十五届人大三次会议秘书处

 2018年9月22日