关于预防未成年人违法犯罪，强化学校教育预防保护责任的提案

　　序号：3756

　　提案内容：近年来，我县未成年人违法犯罪问题日益凸显。由于未成年人不到法定刑事责任年龄，缺乏有效管制措施，再加上一些未成年人法律意识淡薄、反复作案，已经成为人民群众反映强烈的问题。经对我县未成年人违法犯罪相关问题进行专题调研，认为该突出问题亟需在预防方面开展专项治理。现将有关情况报告如下：一、我县未成年人违法犯罪问题现状。(一)违法犯罪人数总量攀升。1.刑事犯罪处理情况。2019年至2023年刑事打击处理人数分别为58人、123人、153人、96人、233人，总体呈上升趋势，2023年同比上升301.7%。2.行政违法处理情况。2019年至2023年行政处理人数分别为207人、312人、404人、207人、927人，总体呈上升趋势，2023年同比上升348%。(二)违法犯罪年龄低龄化。1.刑事犯罪处理情况。2019年至2023年刑事打击处理年龄未满16周岁的人数分别为23人、61人、92人、61人、133人，总体呈上升趋势，2023年同比上升478%。2.行政违法处理情况。2019年至2023年行政处理年龄未满16周岁的人数分别为180人、254人、339人、173人、618人，总体呈上升趋势，2023年同比上升243%。(三)侵财违法犯罪为主，暴力化趋势明显。1.刑事犯罪处理情况。2019年至2023年刑事打击处理人数分别为盗窃16人、42人、25人、22人、80人，总体呈上升趋势，2023年同比上升400%；寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪分别为35人、62人、106人、36人、111人，2023年同比上升217%。2.行政违法处理情况。2019年至2023年行政处理人数分别为盗窃52人、53人、103人、73人、272人，总体呈上升趋势，2023年同比上升423%；殴打他人、寻衅滋事等暴力违法行为79人、216人、244人、81人、215人，总体呈上升趋势，2023年同比上升172%。(四)存在较大的网络舆情风险。近年来，一些未成年人通过网上约架，利用网络自媒体恶意“吸粉”炒作，极易引发负面舆情。近几年，我县部分未成年人在网上无故“约架”，发生违法犯罪行为数起。同时，城区内相继发生多起校园欺凌案事件，造成了极其恶劣的社会影响。二、预防未成年人违法犯罪存在的问题短板。未成年人犯罪问题除自身生理、心理发育不成熟，自我控制能力较差等因素外，家庭监管、网吧和游戏室等场所及社会不良风气影响等，也极易让未成年人沾染恶习，不知不觉滑向违法犯罪的深渊。当前，在惩戒和预防未成年人违法犯罪方面还存在一系列问题和短板：(一)羁押惩戒难度较大。当前施行的《刑法修正案(十一)》虽调低了故意杀人、故意伤害致人死亡等部分严重犯罪的刑事责任年龄，但绝大多数16周岁以下的犯罪嫌疑人仍然不会受到刑事处罚。《治安管理处罚法》也规定，不满14周岁的未成年人违反治安管理的，不予处罚。一方面，对于无法追究刑事责任或处以行政处罚的未成年违法犯罪人员，公安机关只能在教育训诫之后责令其监护人严加管教，难以形成有效的惩戒和威慑。另一方面，过低的违法犯罪成本，也在一定程度上助长了未成年人违法犯罪的发生。(二)教育帮扶合力不足。当前，我县被查处的未成年违法犯罪人员多为社会闲散青少年，这些人早在学校期间就有爬墙逃课、夜不归宿、出入娱乐场所等不良行为。一些未成年人由于缺乏持续关注和帮扶，逐步走上了“厌学—逃学—辍学”“抓—放—抓”的不归路。

　　具体建议：发挥学校主阵地和主力军作用，加强法治教育和德育教育，教育引导未成年人遵纪守法。教育行政部门、学校应当将预防犯罪教育纳入学校教学计划和学校年度考核内容。要积极指导教职员工结合未成年人的特点，采取多种方式进行有针对性的预防犯罪教育。充分发挥专职法治副校长、校外法治辅导员、心理健康教育教师作用，预防和解决学生心理、行为异常问题。通过举办讲座、座谈、培训等活动，介绍科学合理的教育方法，指导教职员工、未成年学生的父母或者其他监护人有效预防未成年人犯罪。通过综合措施，最大程度减少学生辍学和过早流入社会，避免未成年人被拉拢引诱踏入歧途。