滑县农业农村局七项措施推进包容审慎监管和柔性执法

　　为进一步优化全县农业农村领域营商环境，助力企业持续健康发展、做大做强做优，除涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，以及因突发事件启动应急管理的特定时期外，对一般投资经营行为，滑县农业农村局采取七项措施大力推进包容审慎柔性执法。

　　梳理执法事项，制定“四张清单”。全面梳理了全县农业农村领域行政执法事项，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定了滑县农业农村领域包容审慎监管“四张清单”，即《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》，其中不予行政处罚事项37项、从轻行政处罚事项230项、减轻行政处罚事项36项，分别明确了适用情形。

　　设立包容审慎监管和柔性执法企业名录。将全县农业农村领域社会信用好、成长潜力大的企业纳入包容审慎监管和柔性执法企业名录。对纳入名录的企业，优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等柔性监管方式。

　　整合监管资源，实行精准监管与联合监管。依托国家企业信用信息公示系统，运用企业信用风险分类结果，科学确定双随机监管的对象、比例和频次，开展差异化、精准化监管，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。聚焦普遍性问题和市场存在的突出风险，针对监管职能交叉的领域积极推进部门联合双随机监管，切实减少涉企检查数量，有效解决重复监管、多头执法等突出问题。每年，在农药、种子、兽药、饲料及饲料添加剂等领域坚持与县市场监管部门开展联合双随机监管。

　　探索信用分类监管。探索推进在农业农村领域进行信用分级分类管理，出台分级分类监管办法，对信用风险较高的，纳入重点监控名录。对诚信守法的经营者，在政府采购、财政补助、授予荣誉称号等方面予以支持和激励，让诚信守法者处处受益、一路畅通。

　　推进柔性执法监管。进一步牢固树立服务理念，对首次轻微违法行为，执法人员通过发放“违法告知书”“限期整改通知书”等形式，鼓励违法当事人主动纠错、自我纠错，有效化解执法矛盾。除上述责令改正外，执法人员还充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政手段，倡导柔性执法，确保农业执法既有力度又有温度，持续优化农业法治营商环境。

　　加强普法宣传，营造浓厚氛围。法治是最好的营商环境，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，为纵深推进农资打假专项治理行动，保障春耕生产顺利进行，组织开展为期四天的“放心农资下乡进村”宣传行动。大力宣传农产品质量安全、农资打假等与农民切身利益相关的法律法规以及识假辩假知识，引导群众依法按程序表达诉求，维护自身合法权益。努力营造人人学法、人人懂法、人人守法的浓厚法治氛围，为乡村振兴提供法治保障。

　　规范执法程序，严格执法办案。全面落实行政执法“三项制度”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进农业执法工作公开透明、合法规范。主要围绕农资打假、农产品质量安全、动物防疫、农业投入品等方面开展多次专项执法检查，有力打击了假冒伪劣等生产经营行为，进一步营造了公平、法治的营商环境。