2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年3月29日在滑县第十三届人民代表大会第三次会议上

滑县人民政府代县长 董良鸿

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2008年工作回顾

2008年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施，克服重重困难，开拓进取，真抓实干，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。

——经济平稳较快增长，综合实力显著提升。初步核算，全县生产总值117.1亿元，首次突破100亿元，比上年增长10.2%；财政一般预算收入2.22亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资48.5亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额28.2亿元，增长24.7%；金融机构各项存款余额67.15亿元，较年初增加9.5亿元；农民人均纯收入4626.5元，增长15.4%；城镇居民可支配收入10622元，增长18%。农村经济全面发展。粮食生产再创新高。全县粮食总产达25.6亿斤，蝉联全国十大粮食生产先进县标兵“六连冠”,被农业部誉为“全国稳定发展粮食生产的一面红旗”。农业产业化取得新突破。固定资产投资千万元以上的农产品加工企业达到22家，省、市级重点龙头企业分别达到5家和8家，华康实业被确定为“省农业产业化优秀龙头企业”。农产品加工示范园初具规模，已有32家企业入驻。高效农业发展势头良好。新增高效农业面积2.5万亩，总面积达到35万亩。林业生态建设取得新成绩。建设生态林3.46万亩，较好地完成了上级下达的建设任务。畜牧养殖业发展迅速。肉、蛋、奶总产分别增长13.7%、6.7%、11.5%。新建养殖密集区32个、规模养殖场（户）3124个。被确定为“全省无公害生猪生产示范县”。农业基础设施建设不断加强。新增农村户用沼气1.16万户。新建万人以上集中供水厂5处，解决了34个村5万人的饮水安全问题。改造中低产田3.6万亩，完成了17个贫困村整体推进扶贫任务，被评为“省农业综合开发和扶贫开发工作先进县”。新农村建设取得新成效。试点村建设顺利推进，“乡村清洁工程”扎实开展，农村面貌明显改观。劳务经济发展水平得到新提升。完成农村劳动力转移培训3万多人，全县外出就业人员32万人，年收入20亿元以上。支农惠农政策得到较好落实。全县共落实各类补贴1.68亿元。被确定为国家农业银行服务“三农”试点县和河南省“金穗惠农卡”试点县。工业经济运行平稳。全县工业增加值37.8亿元，增长17.3 %。规模以上企业达到122户，完成增加值24.3亿元，增长24%。新区工业园、道口卫西、上官孟庄和白道口电线电缆等园区初具规模，新区被列入全省首批产业集聚区行列，现已入驻企业52家。非公经济发展较快。全县非公经济单位达到3.6万户，比上年增加2200户。非公经济总产值、增加值分别达到190亿元、48 亿元，分别增长28.1%、29.4%。第三产业更加繁荣。市场建设取得明显成效。建成了万家福百货、三源购物广场等一批大型综合商场和慈周寨瓜果蔬菜市场等农副产品综合贸易市场。投资近3亿元的浩创·第一商城建成并投入使用。商贸物流业快速发展。全县商贸流通业发展到2万多户，中小型商贸物流中心和中转机构达到10余家。万村千乡市场工程和家电下乡试点工作进展顺利。新建乡镇供销超市8个、农家店102家，全县农家店达到700多家。家电下乡产品销售总量和补贴兑付总额均居全市第一，被评为“全省家电下乡工作先进县”。旅游开发步伐加快。瓦岗寨旅游景区建设规模不断扩大，明福寺景区和欧阳书院开发建设的前期工作有序进行。

——对外开放步伐加快,发展活力明显增强。招商引资工作实现新突破。通过驻地招商、以商招商、办会招商等多种方式，引进了一批对县域经济发展拉动力大、对财政支撑作用强的项目。全年共引进项目402个，实际到位固定资产投资20.8亿元。引进亿元以上项目5个，千万元以上项目70个。荣获“全市招商引资特别贡献奖”。对外贸易成效显著。全县出口创汇完成1850万美元，增长25.9%。

——城乡建设加快推进,基础设施日益完善。旧城改造稳步实施。拆迁总面积达40余万平方米，开工建设工程20余项，投入建设资金近8亿元。完成了解放路快车道罩面工程，并对两侧建筑物进行了改造装修。北环路东延段、滑州路二期工程已经完工。治理背街小巷6000米。完成了大功河综合治理一、二期工程，对大功桥进行了拓宽改造，并顺利实现了引黄入滑和引水补源。新区建设步伐加快。新修道路6600米，市政设施进一步完善。中澳双语学校、青少年活动中心、体育场、市民休闲广场和占地3.2万平方米的景观湖已建成投入使用。“新三创”工作成效显著。通过开展“国家园林城、国家卫生城、省级文明城”创建活动，居民的文明、卫生意识进一步增强，人居环境明显改善。村镇建设全面推进。组织实施了新一轮村镇规划修编工作，加快了省、市重点镇和建制镇建设。道口镇被命名为“省历史文化名镇”。公路、交通建设取得新进展。新建大桑、万上等县乡公路82.1公里，村级公路年度建设任务圆满完成。建成了南环汽车客运站并投入使用。

——社会事业全面进步，协调发展再上台阶。科技工作再创佳绩。全县共申报专利348项,连续三年进入河南省专利申请县二十强，被确定为河南省知识产权优势区域。教育事业稳步发展。全县共落实“两免一补”资金8196.5万元，义务教育阶段学生全部实现免费上学。普通高招本科上线率36.6%，创历史最高水平。县职教中心建成招生，成功创建为“全省职业教育强县”。文化事业蓬勃发展。建成2个乡镇综合文化站、30个新农村书屋和93个村文化资源共享基层站点。二夹弦、木版年画被列入国家级非物质文化遗产名录，万古天锡殿被确定为省级文物保护单位。广播电视事业发展迅速。新增有线电视用户1.4万户，入户率达81%，发展水平位居全省县级第一。县广播电视传媒中心已建成投入使用。卫生事业健康发展。新农合制度全面推进，农民参合率98.5%，受益金额9143万元。圆满完成了县人民医院搬迁工作，赵营等6所国债卫生院和57个标准化村卫生室建设项目全部竣工。人口计生工作成效显著。创新了计划生育“幸福家庭行动”和“1123”计生技术服务工作机制，继续保持了低生育水平，被授予“全国流动人口计划生育先进单位”荣誉称号。环境保护和国土资源管理工作进一步加强。进一步加大环境综合整治力度，省控断面目标和污染减排任务全面完成。秸秆禁烧工作连续三年保持全市先进位次。新区靳庄、留固镇程新庄成功创建为“省级生态文明村”。加强国土资源管理，合理节约集约利用土地，有效保护了耕地。创建“全国老龄工作先进县”和“白内障无障碍县”工作进展顺利，民族宗教、统计、审计、气象、地震、史志、档案、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

——民生状况明显改善，群众得到更多实惠。社会保障体系不断完善。全县机关事业和企业养老保险参保人数3.7万人,失业保险参保人员4.3万人，确保了离退休人员养老金和失业人员失业金的按时足额发放。启动了城镇居民医疗保险工作，基本实现了城市低保和农村五保供养的应保尽保。改（扩）建焦虎等10个乡镇敬老院，全县农村五保户集中供养率达到40%。建设经济适用住房2万平方米、廉租住房5000平方米，安排中低收入家庭住房500余户。就业再就业工作取得明显成效。新增城镇就业12482人，安置下岗失业人员再就业4627人，其中“4050”等困难群体1515人。社会大局保持稳定。扎实推进平安滑县建设，依法严厉打击各种犯罪，人民群众安全感进一步增强，被评为“全省平安建设先进县”。信访工作机制不断创新，人民群众反映的热点难点问题得到较好解决，被列为“国家矛盾纠纷排查试点县”，荣获“全省信访工作先进县”称号。安全生产形势平稳。认真开展了以危险化学品、烟花爆竹、道路交通和重大节日为重点的专项整治活动，取得明显成效，被省政府评为“安全生产先进单位”。同时，妥善应对问题奶粉事件，全面开展了奶业和食品药品安全专项整治。

——文明创建不断深入，民主法制得到加强。加强社会主义核心价值体系建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动，全县涌现出了一批先进典型和英模人物，见义勇为好青年陈建星被评为“2008感动中原十大人物”。积极推进殡葬改革，群众的丧葬习俗进一步转变。依法维护青少年和妇女、儿童的权益，关心下一代工作健康发展。深入开展法制宣传教育，依法行政水平得到进一步提高。继续推进基层民主政治建设，第六届村委会换届选举工作圆满完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案277件。扎实开展了“解放思想找差距，转变作风促发展”、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和“两转两提”活动，政府系统的凝聚力、战斗力明显增强。年初向全县人民承诺的十个方面50件实事基本完成。加大纠风治乱工作力度，深入开展民主评议行风活动，促进了政风、行风的好转，树立了政府良好形象。

各位代表！

过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年，取得的成绩来之不易。上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻滑部队指战员、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持滑县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期待还有一定的差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，发展速度相对较慢；产业结构不尽合理，深层次矛盾尚未从根本上得到解决；受国际金融危机影响，部分企业处于停产、半停产状态；农业产业化水平较低，辐射带动能力不强；非公经济发展的速度还不够快，对外开放程度还比较低；财政收支矛盾依然突出，发展资金严重不足；经济发展环境还不够宽松，一些干部的作风仍然不能适应新形势的要求等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作总体要求和奋斗目标

今年是中华人民共和国成立60周年，是全面推进“十一五”规划的关键一年，也是我们负重奋进、加快发展的重要一年。新的一年，机遇与挑战并存，有利因素与不利因素交织。一方面，随着国际金融危机冲击从沿海地区向内地的传导，势必会对我县经济发展产生负面影响，继续保持经济平稳较快增长面临着严峻考验。另一方面，危机里面蕴藏着千载难逢的机遇。党中央、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”投入力度，为我们加快发展提供了更加广阔的空间；经过改革开放30年发展，我县发展的基础条件逐步改善，经济增长的内生力量不断增强，这些都为我们应对挑战、克服困难、危中求机、逆势发展提供了良好环境和条件。为此，我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降低到最低限度；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借力发展，力争经过新一轮调整，使我县综合经济实力得到新的提升。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，继续坚持实现“两个转变”和建设具有区域性影响力中等城市的奋斗目标不动摇，坚持“工业主导、‘三化’互动，全民创业、加快发展”的工作思路不改变，积极推进改革开放，加快发展方式转变，着力优化经济结构，调优一产、壮大二产、搞活三产，坚持以人为本，切实改善民生，促进社会和谐，实现全县经济社会又好又快、跨越发展。

今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长10%以上；财政一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；农民人均纯收入增长9%左右；城镇居民可支配收入增长8%左右；人口自然增长率控制在6‰以内。

同时，县委、县政府今年还要确保为全县人民办好十个方面43件实事，并争取再办10件实事。这些实事已附报告之后，请各位代表一同审议。

三、2009年经济社会发展的主要任务

（一）突出项目带动，夯实发展基础，在增强经济发展后劲上实现新跨越

坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要措施来抓，大力实施“项目带动战略”，以项目建设的大突破促进县域经济的大发展。一是加大项目争取力度。要紧紧抓住国家扩大内需、加大对农业大县扶持力度等一系列政策机遇，通过对项目的筛选、论证，加强与中央、省、市投资计划的衔接，争取使更多的项目进入国家和省、市的计划盘子。二是加强项目的督导管理和协调服务。认真落实项目建设工作责任制，不断完善项目建设联席会议、调度会议制度，进一步创新督导机制，加大协调和服务力度，切实解决困扰项目建设的资金、土地、手续等问题，确保项目建设顺利推进。三是抓好项目库建设。围绕我县资源优势和行业特点，认真研究国家投资和产业政策，筹划一批对我县发展有长远影响的战略性项目。重点做好大唐滑县2×300MW热电联产、长兖铁路滑县专用线站、金堤河综合治理、卫南及黄龙潭水源工程等重大项目的前期准备工作，力争使项目早落地、早开工。

（二）坚持工业主导，育强产业支柱，在实施工业强县战略上实现新跨越

坚持把工业发展作为强县之本，扎实开展“企业服务年”活动，强力推进“工业振兴工程”，加快工业小县向工业大县的转变。2009年，全县工业增加值增长15%以上，其中规模以上工业增加值增长20%。一是加大企业改制力度。要采取兼并、租赁、重组、破产等多种形式，继续深化企业改革，重点抓好县纸业公司、巨能热电、紫阳纺织、玻璃厂等企业的改制工作，盘活企业资产，增强企业的生机与活力。二是突出抓好重点项目和骨干企业。围绕我县的资源、产品和产业优势，着力推进投资5000万元以上重点工业项目建设，重点抓好诚信贸易年产120万吨链篦机回转窑、中科辉煌年产100万吨二甲醚一期、凤凰光伏科技多晶硅等一批投资规模大、发展前景好的项目。要认真落实扶持重点企业发展的各项政策措施，着力培育一批年销售收入超5亿元的大企业、大集团。三是整合优势产业。围绕纺织、粮食深加工等优势产业，进一步完善扶优促强的政策体系，从政策、人才、资金、信息等方面予以重点倾斜，进一步膨胀产业规模。要充分发挥道口烧鸡的传统品牌优势，搞好产业规划和产品研发，促其做大做强。四是加快产业集聚区建设。要把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，着力抓好新区产业集聚区的规划建设，进一步完善基础设施，建设具有一定规模的标准化厂房和高科技研发创业中心。要出台更加优惠的政策，推动和引导企业和项目进入产业集聚区。要以发展牛仔服装业为重点，进一步加大新区产业对接力度，打造中原牛仔服装基地。同时，抓好道口卫西、上官孟庄、白道口电线电缆等园区建设。五是大力发展特色块状经济。要围绕粮食、农副产品、农机具、塑料制品、木材加工等产业，培育形成“一村一品、一乡一产、数村一业”的特色块状经济。今年要新培育加工业专业村5个，全县各类加工业专业村要达到120个。六是帮助企业解决融资难问题。加快中小企业信用担保体系建设，进一步扩大担保公司和担保中心的担保基金规模。加强企业和金融机构的沟通合作，为银企双方构建合作平台。七是积极推进节能减排。建立健全节能减排目标责任制，着力抓好化工、造纸、建材等高耗能、高排放行业的节能减排。认真执行新、改、扩建项目“三同时”制度，严格控制新污染源。全面落实主要污染物排放总量削减计划，确保完成化学需氧量和二氧化硫年度削减目标。

（三）强力招商引资，扩大对外开放，在加快发展外向型经济上实现新跨越

继续坚持把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，加大引资力度，提高招商实效，以招商引资引领经济快速发展。2009年，引进域外固定资产投资18亿元；引进境外项目1个，实际利用境外资金800万美元；出口创汇达到1700万美元。一是强化招商力量。要坚持大员上阵，实行县四大班子领导带头承担招商引资任务制度，各单位主要领导要集中精力抓招商。实行招商引资信息分析研究和重大项目领导小组议事制度，确保重大投资项目的洽谈、引进和建设畅通无阻。二是突出招商重点。要多方搜寻国内大型企业特别是国内500强企业的国内市场战略布局和资金投向，有选择性地对一些重大项目信息进行跟踪。围绕我县的农业资源优势，盯紧国内大型农业产业化龙头企业的国内战略布局和资金投向，有针对性地开展招商活动。成立产业对接组织，制定详细的工作方案和相关政策，主动承接沿海地区的产业转移。围绕盘活存量资产，鼓励、支持外商投资收购或重组现有企业。三是创新招商方式。要加大专业招商力度，成立畜牧产业化、农业产业化、电子产业、回归经济四个行业和若干个重点项目招商工作组，发挥五个驻外招商办事处的作用，开展专业招商和驻地招商。要突出企业招商的主体作用，鼓励引导一些行业重点企业，有针对性地开展招商活动。要开展以商招商，强化对现有招商引资企业的优质服务，使其成为我县招商引资工作的宣传员和发动者。要开展亲情招商，鼓励在外务工成功创业人士返乡创业。四是开展集中邀商活动。要以邀请客商来滑考察洽谈项目和推进投资信息升级为重点，集中时间、集中精力邀请大批新老客商来滑考察，获取一批投资信息，签约一批投资意向，储备一批投资项目，促进一批项目落地。五是严格落实奖惩措施。要实行招商引资保证金制度，健全完善招商引资激励机制，严格落实奖惩措施，切实调动各级各部门招商引资的积极性。六是积极发展对外贸易。要继续发挥纺织品等优势产业的出口带动作用，引导企业由委托出口向自营出口转变，发展对外直接贸易，不断扩大出口创汇产品规模。

（四）围绕农民增收，发展现代农业，在推进新农村建设上实现新跨越

坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，用足用活上级出台的一系列关于新农村建设的政策，坚持用发展工业的理念经营农业，加快农业现代化进程。一是认真落实各项强农惠农政策。要坚持并完善农业支持保护和补贴制度，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，确保各项强农惠农政策落到实处。二是稳步提高粮食生产能力。要用足用好国家对粮食核心主产区的扶持政策，强力推进“36530”粮食增产行动，提高粮食综合生产能力，全县粮食种植面积稳定在260万亩以上，总产达到27亿斤，保持全省产粮第一大县地位。三是加快农业产业化进程。要继续实施“六大产业链”开发，加快农产品加工示范园建设，扶持壮大华康实业、滑丰种业、神华面业、尚品木业、嘉禾牧业等龙头企业，市“十强”和“十佳”龙头企业要分别达到2家，创建市级农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇2个、优秀（先进）农民专业合作经济组织3家。四是大力发展高效农业。要加快推进农业结构调整，提高农产品质量、竞争能力和保障水平。加强土地承包经营流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。2009年，全县高效农业面积发展到37万亩。五是加强林业生态建设。要积极做好城市生态绿化建设、村庄生态建设、农村农田林网生态建设工作，搞好农林生态文化园一期工程建设，全面完成林业生态建设年度目标任务。六是积极创建畜牧业强县。要落实好畜牧养殖扶持政策，积极推进规模化养殖、标准化生产和产业化经营，全面提高畜牧生产水平和综合效益。2009年，肉、蛋、奶总产分别增长14%、10%和37%；新建养殖密集区30个、规模养殖示范场（户）3000个、养殖百强村20个。七是加强农业基础设施建设。要加强抗旱应急灌溉工程建设，抓好大功河灌区续建配套及节水改造工程，扩大引黄灌溉面积31.66万亩。加大农业和扶贫开发力度，改造中低产田4.1万亩，完成9000人脱贫和15个贫困村整体推进扶贫任务。新增农村沼气用户8000户，解决好4万人的饮水安全问题。八是大力发展劳务经济。要加强培训，强化服务，着力打造滑县劳务品牌，促进更多的农民工外出务工或在县内转移就业。2009年，全县就业培训3万人，其中职业技能培训7500人；劳动力转移就业38万人，其中劳务输出26万人。九是扎实推进新农村建设。要进一步完善奖惩激励机制，全面做好66个重点村的建设工作，力争实现村容村貌明显改观，农民收入明显提高。

（五）加强市场建设，搞活三产流通，在构建大商贸格局上实现新跨越

要围绕把我县建设成为豫北地区具有影响力的商贸物流中心的目标，进一步加大投入，完善政策，鼓励和支持第三产业加快发展。一是加大市场建设力度。县城区要重点建设一批多功能、高品位的商贸中心，着重抓好繁华地段的现代市场、购物超市和专业连锁店建设，建成德远·新天地商城、欧陆经典商业城等大型综合商场，改造规范县城贸易路蔬菜市场。乡镇要加快农产品市场和综合市场园区建设，重点抓好老庙生猪、上官花卉交易市场和桑村、瓦岗农贸市场的建设完善工作。同时，要加强市场管理，进一步提升市场品位。二是发展现代物流业。建设滑南（牛屯）物流、中邮物流、道口镇综合物流、上官滑州物流等一批物流中心，抓好新汽车站附近占地270亩的物流配送中心建设。三是继续实施万村千乡市场工程和家电下乡工程。新建9个乡镇供销超市和80个农家店，在万古镇建设一个县级农资配送中心。继续实施家电下乡工程，对农民购买规定类家电和摩托车予以补贴。四是加快旅游资源开发。要按照“318”旅游发展思路，围绕历史文化观光游、农业生态休闲游、中原农区民俗游三大主题，以瓦岗寨景区开发为龙头，重点抓好瓦岗寨、明福寺、民俗博物院、欧阳书院、玉皇阁、森林公园、大运河道口古镇景区和以四间房、城关、新区农业生态园及大功河县城段休闲带为主的农业生态休闲景区的开发工作。五是积极培育现代服务业。要加快发展金融业、家政服务、医疗保健、物业管理等社区服务业，规范发展房地产、保险、中介、咨询、信息、法律等新兴服务业。

（六）统筹城乡发展，建设新型城镇，在加快城乡一体化进程上实现新跨越

要以建设具有区域性影响力的中等城市为目标，以开展“新三创”活动为载体，坚持先规划、富规划、后建设的原则，加大规划编制实施力度，全方位、多层次推进城乡一体化进程。一是积极推进旧城改造。加大县城主要路段的改造力度，对重点区域进行高品位开发。完成解放路南段的配套工程建设任务，争取对工人路（解放路至大功河段）、滑兴路中段1300米和教育路西段（县一中至贸易路）进行拓宽改造。改造旧供水管网1万米，治理背街小巷5000米。开工建设生活垃圾处理场二期工程，新建6座水冲式公厕，完成县城中心区域旱厕改造任务。对大功河县城段进行亮化，建成集休闲、娱乐、健身为一体的沿河公园。二是加快新区建设步伐。继续加大市政配套设施建设力度，完成滑州路3000米绿化带建设任务。建设新区英民学校、高层写字楼、四星级商务酒店，力争开工建设南外环路和城市规划展览馆。搞好城中村改造，加快进行新区16个村合并的可行性报告论证和规划设计工作。三是切实加强城市管理。积极探索城市管理长效机制，进一步提高城市管理水平。通过积极努力，争取早日实现“新三创”工作目标。四是积极推进村镇规划修编和实施工作。要进一步加强村镇规划修编，完成514个行政村的规划修编任务。抓好公共基础设施建设，完善村镇功能，改善村容镇貌，推进城乡一体化进程。五是强化国土资源管理。做好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作，大力推进土地开发整理，努力实现我县耕地总量动态平衡。继续实行土地出让“招拍挂”制度，加大土地市场整治力度，严厉查处各类土地非法行为。六是加大公路、电力、通信建设力度。积极拓宽筹资渠道，力争开工建设省道307线重点路段（大广高速慈周寨下道口至焦虎连接线工程）。做好省道大海线城区段改线工程的申报工作，争取早日开工建设。加大资金投入，加强乡村公路管护，建设农村公路248公里。建设白道口110千伏变电站，实施“农田机井通电”二期工程。加快发展通信事业。加强宽带网络建设，全县宽带入户率达到15%以上。大力支持第三代移动通信TD（3G）建设工作，进一步提升信息化水平。

（七）发展社会事业，关注民生福祉，在构建和谐社会上实现新跨越

一是大力实施科技兴县战略。以提高自主创新能力为核心，以发展高新技术产业、加强农业科技示范为主线，加大知识产权保护力度，力争创建成为“全国科技工作先进县”。二是加快发展教育体育事业。继续实施城乡免费义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。改造焦虎、城关、瓦岗、王庄、桑村等乡镇的五所初中，进一步改善办学条件。做好教师, , 公开招聘工作，补充农村中小学教师队伍。大力发展高中教育，争创名牌学校。加快县职教中心二期工程建设，推进县第四高中、县实验中学由农村普通高中向中等职业学校转型。积极创造条件，启动县特殊教育学校和县体育学校搬迁工程。实施农民体育健身工程，建设40个农民健身活动场所。三是大力发展文化事业。新建10个乡镇综合文化站、50个新农村书屋。积极做好秦氏绢艺、木版年画等非物质文化遗产的开发利用工作。推进电视网络数字化工程建设，完成县城区网络双向改造，数字电视用户达到8万户。四是加快卫生事业发展步伐。进一步完善新农合医疗制度，扩大城镇医疗保险范围，争取成为全省医药卫生体制改革试点县。加大卫生基础设施建设力度，开工建设县妇幼保健院新院主体工程，完成县中医院新病房楼主体工程建设任务，改造上官、白道口、半坡店、老庙等四个乡镇卫生院，建成105个标准化村卫生室。深入开展“白内障无障碍县”创建活动，免费为2000名白内障患者实施复明手术。强化食品药品质量监管,开展食品药品安全专项整治，确保全县食品药品安全。五是加强人口和计划生育工作。落实奖惩并举的政策措施，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，积极争创“全国计划生育优质服务先进县”。实施计划生育奖励扶助和特别扶助制度,对符合条件的农村计划生育独生子女和双女户家庭成员的扶助标准由每人每年600元提高到840元。六是积极扩大社会就业。认真落实全民创业意见，推动以创业促就业。加强就业技能培训，进一步开发公益性岗位，动态解决“零就业家庭”就业问题。全县城镇新增就业7700人，下岗失业人员再就业不少于3400人，其中“4050”人员再就业不少于1100人。七是进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，强化社会保险费征缴。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，做好城乡居民最低生活保障工作。加强农村敬老院建设，改扩建18个乡镇敬老院，农村五保户集中供养率达到50%。加大保障性住房投资建设力度，建设廉租住房2.3万平方米、经济适用住房4万平方米。对住房困难的低保家庭发放住房补贴，做到应补尽补。大力发展老龄事业，力争创建成为“全国老龄工作先进县”。八是维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题。深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。广泛听取社会各界意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。深入开展国防教育，充分发挥民兵作用，健全国防动员体系，做好双拥共建工作。依法保护妇女儿童、残疾人、老年人和未成年人的合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。九是高度重视安全生产工作。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。深入开展安全生产隐患排查治理和重点领域的专项治理，坚决遏止重特大安全事故发生。继续做好统计、审计、气象、地震、史志、档案等工作，促进各项社会事业全面发展。

四、深入推进服务型政府建设

今年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持不懈推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政府机构改革，年底前完成县政府机构改革任务。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）严格推进依法行政。扎实推进“五五普法”，增强全民法制观念。规范行政执法行为，提高依法行政水平。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。强化行政效能监察，严格区域软环境建设百分考核，打造一流的投资发展环境。

（三）切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。严格控制公务购车用车、会议经费、公务接待等支出，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。

（四）着力转变工作作风。坚持全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，努力避免决策失误。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。加强电子政务建设，提高政府工作效率。创新激励约束机制，加强培训教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，努力促进社会和谐，万众一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为谱写我县改革发展新篇章，建设富裕、文明、和谐、秀美的新滑县而努力奋斗！

附

县委、县政府2009年确保完成的十个方面实事

一、落实对农民的补贴等政策方面

1.落实好对种粮农民直接补贴、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、棉花良种补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴等各项补贴政策；落实好生猪、奶牛等畜牧养殖有关补贴政策；实施家电下乡工程，对农民购买规定类家电予以补贴。

二、改善农村生产、生活条件方面

2.实施农业综合开发，改造中低产田4.1万亩。

3.整修引黄渠道27条181公里，扩大引黄灌溉面积31.66万亩，新打机井167眼。

4.解决4万农村人口饮水安全问题。

5.新增农村沼气用户8000户。

6.推进万村千乡市场工程，新建80个“农家店”和9个乡镇供销超市。

三、改善县城人居环境方面

7.亮化大功河县城段，完成800米堤岸护坡治理工程（调节渠至滑州路段）。

8.完成解放南路配套设施建设任务。

9.完成滑州路3000米绿化带建设工程。

10.开工建设生活垃圾处理场二期工程。

11.改造县城旧供水管网1万米。

12.治理背街小巷5000米。

13.新建6座公厕,完成县城中心区域内旱厕改造任务。

14.改造规范贸易路蔬菜市场。

四、交通、电力方面

15.建设农村公路248公里(交通局100公里，发改委100公里，扶贫办48公里)。

16.建设白道口110千伏变电站。

17.实施“农田机井通电”二期工程。

五、文化事业方面

18.新建10个乡镇综合文化站、50个新农村书屋。

19.推进电视网络数字化工程建设，数字电视用户达到8万户。

六、教育体育事业方面

20.全面实施城乡免费义务教育。

21.开工建设新区英民学校。

22.完成焦虎、城关、瓦岗、王庄、桑村等乡镇的五所初中建设改造任务。

23.完成县职教中心二期工程建设任务。

24.实施县特殊教育学校搬迁工程。

25.实施县体育学校搬迁工程。

26.实施农民体育健身工程，建设40个农民健身活动场所。

七、医疗卫生方面

27.完善新型农村合作医疗制度;扩大城镇医疗保险范围。

28.完成县中医院新病房楼主体工程建设任务。

29.开工建设县妇幼保健院新院主体工程。

30.改造上官、白道口、半坡店、老庙等四个乡镇卫生院。

31.建成105个标准化村卫生室。

八、就业再就业方面

32.实施积极的就业政策，新增城镇就业7700人。

33.下岗失业人员再就业不少于3400人，其中“4050”人员再就业不少于1100人。

34.加大就业扶持力度，为下岗失业人员再就业发放小额担保贷款不少于700万元。

35.实施“阳光工程”、扶贫培训和农村劳动力转移就业培训，全年就业培训3万人，其中职业技能培训7500人；全县劳动力转移就业38万人。

九、社会保障和困难群体救助方面

36.提高企业退休人员基本养老金水平，人均增加110元左右。

37.建设廉租住房2.3万平方米、经济适用住房4万平方米。

38.改扩建18个乡镇敬老院，农村五保对象集中供养率达到50%。

39.实施计划生育奖励扶助和特别扶助制度,对符合条件的农村计划生育独生子女和双女户家庭成员的扶助标准由每人每年600元提高到840元。

40.创建“白内障无障碍县”，免费为2000名白内障患者实施复明手术。

41.完成9000人脱贫和15个贫困村整体推进扶贫任务。

十、平安建设方面

42.加强农村变压器防盗设施建设，为全县的农用变压器安装防盗报警器。

43.加快“平安建设”技防工程设施建设步伐，建立统一的监控指挥中心，在县城区和县域主干道安装报警监控系统。

县委、县政府2009年力争完成的十件实事

1.拓宽改造工人路（解放路至大功河段）。

2.修建工人路连接向阳路的大功河桥。

3.贯通滑兴路中段1300米。

4.拓宽改造教育路西段（县一中至贸易路）。

5.开工建设南外环路。

6.开工建设省道307线重点路段（大广高速慈周寨下道口至焦虎连接线工程）。

7.实施郑吴线滑县段道路绿化工程。

8.开工建设新区污水处理厂。

9.开工建设城市规划展览馆。

10.开工建设滑县困难职工帮扶中心。

县十三届人大三次会议秘书处

2009年3月28日印

（共印1000份）