2016年政府工作报告

2016年2月17日在滑县第十四届人民代表大会第五次会议上

滑县人民政府县长 陈 忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“三查三保”活动为抓手，坚持调中求进、改中激活，转中促好、变中取胜，克难攻坚、砥砺奋进，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。初步核算，全县生产总值达到212.3亿元，增长9.1％；规模以上工业增加值达到66.2亿元，增长11.6％；固定资产投资完成148.6亿元，增长18％；社会消费品零售总额完成83.1亿元，增长13％；公共财政预算收入达到9.4亿元，增长16.9%；城镇和农村居民人均可支配收入达到20747.4元和9079.3元，分别增长9.9％和12.9％，主要经济指标增速在省直管县的位次普遍前移，跨越发展的家底更加厚实。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）稳增长保态势，经济运行稳中向好。把保增长摆到更加突出的位置，分类施策，精准发力，全县经济保持平稳健康发展。持续扩大投资。强力推进项目建设三年行动计划，87个投资5000万元以上的项目完成投资122.7亿元，同比增长28.5%；4个省重点项目完成投资20.4亿元，占年度目标的110.3%；20个县重点项目完成投资40亿元，占年度目标的109.6%。出台了促进房地产市场平稳健康发展27条意见，实施购房补贴政策，扩大住房公积金覆盖面，房地产市场逐步回暖。帮扶企业解困。完善企业服务长效机制，多次组织产销、用工对接；针对部分支柱企业经营困难问题，实行县级领导帮包、结对帮扶，推动企业延链补链、降本增效。全县规模以上工业企业实现利润25.4亿元，增长14%；盛达光伏满负荷生产，中盈化肥产销两旺。强化资金保障。扎实开展“金融服务创新年”活动，深化银企对接，有力支持了实体经济发展。金融机构各项贷款余额98.6亿元，增长7.3%；埠外银行在我县放贷8.9亿元。被确定为全国农房确权抵押贷款试点县和中原经济区农村金融改革试验区试点县。

（二）转方式调结构，质量效益持续提升。坚持把转型升级作为主攻方向，标本兼治，调转结合，二三产业比重持续提高，产业结构更加优化。现代农业增效发展。新建高标准粮田14.3万亩，粮食总产148.2万吨，增长3.3%，再创历史新高。深入实施农业产业化集群培育工程，永达道口肉鸡产业化基本实现全链条运营，光明奶牛、牧原生猪等项目加快建设，农业转型增效明显，畜牧业比重提高到20%，被确定为全省农牧一体化试点县。新型工业集聚发展。坚持产业集聚区、乡镇专业园区“一主一副、两轮驱动”，围绕食品加工、装备制造、煤化工等主导产业，扎实开展“稳、调、防、促”系列活动，推进工业集群发展。新增规模以上工业企业60家，全县达207家；三大主导产业规模以上工业企业完成增加值38.7亿元，占全县规模以上工业增加值的58.3%，同比提高7%。维恩木塑成功上市，翻开了本土企业挺进资本市场的新篇章。上官、白道口、老店、王庄等乡镇专业园区呈现蓬勃发展势头，已成为全县工业的重要支撑。现代服务业提速发展。认真落实服务业重点领域专项行动方案，全县旅游产业发展规划通过专家评审，道口古镇历史文化街区盛大开街。蔚橪国际商业街、中骄温尔顿等城市综合体投入运营。阿里巴巴农村淘宝、农商1号等电商相继入住，全县电商交易额达7780万元。

（三）抓统筹促协调，城乡面貌明显改观。坚持新型城镇化“一发动全身”，推动城乡共同繁荣、协调发展。滑园建设全面铺开，森林公园开发进展有序，第三水厂建设紧锣密鼓。棚户区改造步伐加快。戏曲广场改扩建完成年度建设任务。红旗路改造、向阳路西延和大云寺路建成通车。整治城区河道6.84万米，新铺设供气、供水管网2.16万米，新建、改建市政广场10个和垃圾中转站10座，城镇承载能力持续提高。60辆纯电动公交车投入运营，开启我县绿色出行新时代。“六城联创”扎实推进，国家级园林城创建成功，全国双拥模范县、省级生态县通过专家评估，省级卫生城通过复审验收。村镇建设加快推进，美丽乡村更加宜居。省道307续建工程竣工通车，打通了滑县南部外环通道。新建农村公路421公里，群众出行条件进一步改善。

（四）重改革扩开放，动力活力不断增强。加快重大改革举措落地，切实提高招商实效，内生动能进一步释放。全面深化改革。积极跟进落实上级重大改革举措，33项重点改革进展顺利。取消和调整非行政许可审批31项，39个政府部门全部推行权责清单。商事制度改革扎实推进，营业执照实现“三证合一、一照一码”。交通运输综合执法体制改革全省领先，食品药品监管体制改革全部到位，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。取消农业、非农户口划分，户籍实现一元化管理。国企改革进展有序，县医药管理公司改制圆满完成。财税和投融资体制改革积极推进，投融资平台更加完善，谋划包装22个PPP项目向社会推介，总投资161.7亿元。党政机关公务用车、教育等改革稳步实施。扩大开放招商。围绕主导产业，突出招大引强，一批基地型、龙头型大项目、好项目相继落户，全县新开工项目32个，实际到位省外资金58.2亿元。天润风力发电、上海永发集团IT产品外包装等项目签约落地，富士康产业园、现代电商产业园、红星美凯龙城市综合体等投资意向正在洽谈。

（五）集要素强攻坚，扶贫开发成效显著。以汪洋副总理视察滑县扶贫工作为动力，采取超常举措，举全县之力推进精准扶贫。整合各类资金集中扶持，上级安排的涉农项目资金40%以上、县财政拿出5000多万元投入到贫困村。实行县级领导包乡、县直单位包村、企业和合作社包户、上级定点帮扶，选派驻村工作队分包178个贫困村，不脱贫、不脱钩。按照精准识别的要求，分门别类，建档立卡，“扶、转、带、保、救”五路齐驱，确保应扶尽扶、不留盲点，6.5万贫困人口实现稳定脱贫。

（六）惠民生增民利，社会大局和谐稳定。加大民生投入，十个方面50项重点民生工程基本完成，广大人民群众得到更多实惠。社会保障更加有力。新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业1.23万人，发放小额创业担保贷款1.5亿元。新农合参合率达99.9%，为全省最高。城乡低保、农村五保补助标准进一步提高，基本实现应保尽保。养老服务体系更加完善，新建农村老年幸福院214个。完成1170套保障性住房年度建设任务，分配公共租赁住房1507套，改造农村危房3000户，一大批住房困难群众喜迁新居。解决14万人的安全饮水问题，全县饮水不安全问题基本解决。社会事业全面发展。全年申请专利168项、授权119项，在第21届全国发明展览会上获得4金1铜的好成绩；开仑化工被确定为全国石化系统科技创新示范企业。第二期学前教育三年行动计划深入实施，新建、改扩建规范化幼儿园122所，城区教育“12+1”工程进展顺利，滑县实验学校实现招生。扎实开展文化惠民工程，免费送戏、送电影下乡1.29万场次，被命名为河南省民间文化艺术之乡；数字电视综合发展水平稳居全省县级第一。医药卫生体制改革扎实推进，卫生基础设施日臻完善，人均基本公共卫生服务标准提高至40元，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。大力实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，生态环境进一步改善，连续三年荣获全省环保工作优秀单位。社会大局保持稳定。扎实开展“查履职、除隐患、保安全”活动，加大安全隐患排查和专项整治力度，安全生产形势稳定好转。持续开展食品药品安全治理，食品药品市场秩序进一步规范。集中治理重点信访问题，一批信访积案得到有效化解。平安滑县建设成绩显著，在下半年全省群众安全感满意度调查中，公众安全感和平安创建活动参与率、知晓率均居省直管县第一名，荣获全省平安建设先进县。反腐倡廉深入推进。开展“三严三实”专题教育，防止“四风”反弹。健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为专项治理，风清气正的政治生态加快形成。

一年来，我们自觉接受县人大工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，办理县人大代表议案建议165件、政协提案174件，办结率均为100%。加强法制宣传教育，深入开展服务型执法，做好行政复议工作。坚持军民融合式发展，军政军民团结进一步巩固。慈善、残疾人、统计、史志、档案、民族、宗教、侨务、人防、气象、地震、红十字、老区建设等工作都取得了新的成绩。

各位代表！

2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”发展画上了圆满句号。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。

这五年，是经济实力大幅提升的五年。2015年，全县生产总值是2010年的1.6倍，年均增长9.2%；人均生产总值1.9万元，是2010年的1.7倍，年均增长11.1%；公共财政预算收入是2010年的3.1倍，年均增长25.5%；固定资产投资是2010年的2.7倍，年均增长21.6%。

这五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比由2010年的38.2:39.7:22.1优化为2015年的30.8:37.4:31.8，二三产业比重提高7.4个百分点。规模以上工业增加值是2010年的1.9倍，年均增长15.3%，以食品加工、装备制造、煤化工为主导的工业体系基本形成。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长14.6%。文化旅游、商贸物流、现代金融、电子商务等服务业成为新的经济增长点。

这五年，是粮食生产连创辉煌的五年。建成高标准粮田91.5万亩，打造了全省规模最大的集中连片50万亩高标准粮田示范区；粮食总产连续24年稳居全省第一，实现全国粮食生产先进县“十二连冠”，不仅为我县经济社会发展提供了坚强支撑，也为保障国家粮食安全做出了积极贡献。

这五年，是城乡面貌变化较大的五年。县城规划区面积由28平方公里拓展到63平方公里，建成区面积达42平方公里，初步搭起了中等城市框架。县城规划区常住人口20余万人，城镇化率27%，比2010年提高9个百分点。道口镇、城关镇连续四年入围全省百强乡镇，城关、留固、牛屯跻身全国重点镇，慈周寨、焦虎实现撤乡建镇。

这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批事项削减50%，审批时间缩减70%，商事制度、户籍制度、医药卫生、财税金融体制等改革顺利实施。被确定为省直管体制改革试点县，拥有了与省辖市同等的经济社会管理权限。累计引进亿元以上项目154个，实际利用省外资金227亿元、外资1.13亿美元，对外开放进入历史最好时期。

这五年，是人民生活持续改善的五年。财政民生投入累计159.2亿元，占财政总支出的82.9%。城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.8倍。社会保障基本实现全覆盖，社会事业全面发展，社会大局保持稳定，人民群众获得感、幸福感明显提高。

特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干未干的事情，取得了一系列具有标志性意义的重大突破。围绕破解交通瓶颈，投资13.9亿元，修建了县城至大广高速、京港澳高速、长济高速三条快速通道，实现了县城20分钟上高速，“田”字型开放路网格局初步形成；机西高速北延途经滑县并设站已纳入全省高速公路路网规划，郑济高铁途经滑县并设站项目扎实推进。大运河滑县段成功列入世界文化遗产名录和国保单位，历史文化再添厚重。投资38亿元的2×35万千瓦热电联产项目实现奠基，创造投资规模之最。

各位代表！

“十二五”是滑县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民谋事、干事、成事、团结、拼搏、创新的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，向驻滑部队、武警官兵和政法干警，向关心、支持滑县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从长期看，经济总量小，发展速度还不够快，产业结构不尽合理，城镇化水平低，创新能力弱，公共服务水平不高，体制机制还不活，综合实力在10个直管县中还处于第三方阵；从短期看，县域经济缺少大企业、大项目带动，财政刚性支出过大，收支矛盾突出，脱贫攻坚任务重，环境污染问题突出，群众对医疗、养老、住房、交通、食品安全等方面还有一些不满意的地方。同时，政府职能转变还不到位，一些公务员能力素质还不适应新形势新任务要求。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意！

二、“十三五”发展总体思路和主要目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，国内外产业转移仍将持续，特别是制造业更加注重向具有人力资源优势、原材料产业及产业配套能力强的地区转移，有利于我们发挥比较优势，扩大对外开放；“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，有利于我们实施创新驱动，拓宽发展空间；中央和省委持续加大对“三农”和贫困地区的扶持力度，有利于我们加快脱贫致富，促进经济发展；我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升滑县在区域发展中的地位和作用。从我县自身看，随着三条快速通道、郑济高铁、新石线、机西高速北延等重大基础工程实施，有利于我们全面融入郑州都市区半小时经济圈；随着永达、牧原、雏鹰、盈德、上海永发等一批行业领军企业的相继入驻，三大主导产业集聚发展，有利于我们打造全省主导产业配套基地；再加上全县上下盼发展、求发展的愿望日益强烈，谋事业、干事业的热情空前高涨，我县已进入蓄势崛起、跨越发展的新阶段。我们务必要准确把握这些发展大势，发挥优势，趋利避害，主动作为，全力以赴把滑县的事情办好，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以撤县设市为主线，以创新、协调、绿色、开放、共享、安全发展为理念，大力实施“农业稳县、工业强县、文化名县、品牌兴县”战略，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，打造全省地区副中心城市、全国新型农业现代化先行区和全省“五化”协同发展实验区，全面建成“富强文明、和谐美丽、幸福宜居”新滑州。

主要预期目标是：在发展质量和效益不断提高的基础上，生产总值增速高于省直管县平均水平、城乡居民收入赶上全省平均水平，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，综合实力跃升省直管县第二方阵并位置前移。

实现上述目标，必须坚持创新发展，构建现代产业新体系；坚持协调发展，开创城乡建设新局面；坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园；坚持开放发展，培育区域竞争新动力；坚持共享发展，创造和谐幸福新生活；坚持安全发展，维护社会和谐稳定。

各位代表！

《滑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及其说明已印发各位代表，请一并审议。

我们坚信，有省委、省政府和县委的坚强领导，有全县人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”宏伟蓝图一定能够实现！

三、2016年发展目标和重点工作

今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，必须开好头、起好步。面对经济下行压力、结构性矛盾突出、区域竞争激烈等困难和挑战，我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面落实中央、省委经济工作会议和县委十届三次全会精神，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，更加注重稳增长、促改革、调结构、强支撑、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”精彩开局。

今年的主要预期目标是：生产总值增长9％以上，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长17％以上，社会消费品零售总额增长14％左右，规模以上工业增加值增长11%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9％以上。节能减排和环境质量改善完成上级下达任务，发展质量和效益明显提高。

今年，着力抓好八个方面工作：

（一）突出精准扶贫，确保实现率先脱贫。继续按照“五业并举”“五路齐驱”的思路，持续打好脱贫攻坚战。

做细精准帮扶。细化“建档立卡”复核，健全脱贫台账，针对不同的致贫原因和贫困程度，坚持“一村一案、一户一策”，精准发力，切实做到“精准滴灌”。用好一切资源。充分发挥政策、项目、资金的聚合效应，整合项目资金，集中解决最突出的贫困问题；整合政策措施，打好财政、税收、土地等政策组合拳；整合各行业各系统力量，围绕脱贫攻坚，共同发力；整合智力资源，选拔专业技术人员到贫困村进行技术指导，加大农村人才培育，鼓励外出优秀人才回乡创业，最大限度释放人才“红利”。

创新扶贫机制。完善扶贫资源、资金投入使用机制，推进农村土地承包经营权、农村住房财产权等抵押担保贷款，设立精准扶贫贷款风险担保基金，强化金融服务对扶贫的支撑作用。充分利用“互联网+”平台，积极推进电商扶贫。创新精准管理机制，加强贫困户脱贫与返贫动态管理，对脱贫户实行“销账不销号”，坚决避免边脱贫、边返贫。

（二）突出结构调整，着力提高发展质效。持续优化产业结构，着力做大工业，搞活服务业，提高二三产业比重，促进全县经济健康快速发展。

力促工业提质增量。坚持工业强县战略不动摇，优化传统产业，培育新兴产业，抓增量、提质量，提高工业竞争力。一是加快产业培育。以建设绿色食品加工、高端装备制造、新型煤化工三大基地为导向，围绕重点领域和关键环节，研究制定分类施策专项方案，着力培育百亿级产业集群。围绕王庄制冷、上官机械制造、老店粮机卫材、白道口电线电缆等产业基础，积极引导中小企业集聚发展，着力发展乡镇特色块状经济。持续实施技改提升工程，重点抓好开仑化工、瑞阳牧业等产业技术改造，加快企业转型升级。二是促进两化融合。大力发展云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，力促与现代制造业广泛结合，重点引导盼盼木门、艾迪嘉家具等企业实施平台化和模块化改造，打造规模化定制生产线。三是处置“僵尸企业”。对长期依靠银行贷款和政府扶持生存的“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算等方式，引导平稳退出；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持；对长期停产、资产闲置的困难企业，想方设法予以盘活。四是强化企业服务。扎实推进国家降本增效专项行动，着力为企业降低成本。创新银企对接方式，切实解决企业融资“三难一贵”问题。用足用好国家土地政策，优先保障重大项目、骨干企业用地需求。加强劳动技能培训，积极引进高层次人才，为产业发展提供智力支撑。

力促三产繁荣活跃。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。一是加快发展文化旅游业。利用文投公司融资平台，加快推进大运河、道口古镇、滑台大云寺、瓦岗寨、万古玉皇阁等旅游资源开发，多方推动文化旅游融合发展；利用农村的自然风光、民俗文化，积极发展乡村生态游。二是持续提升商贸物流业。依托五洲国际、金地广场等项目，集聚发展连锁经营、物流配送等新型业态，重点抓好贸易路市场搬迁和永达食品冷链物流、牛屯镇公铁联运等物流园建设，力争道口卫西物流园、安达物流园尽快动工。三是培育壮大电商产业。运用“互联网+”等现代信息技术，积极引导企业“触网”先行，加速线上线下融合发展。依托淘宝网“滑县特色馆”，推介滑县农特产品，进一步畅通农特产品上行渠道。四是大力推进金融创新。加强金融产品创新，鼓励金融机构与优势产业融合发展。推动金融改革，完成农信社组建农商行；加大外埠金融机构引进力度，争取设立民营银行。强化企业上市辅导，确保华泰粮机上市融资。五是健康发展房地产业。以去库存、促消费为重点，认真落实促进房地产市场发展的政策措施，鼓励农民进城购房，加快推进城镇化进程。

打造科学发展平台。完善产业集聚区基础及配套设施，理顺管理体制，促进重大产业项目加快集聚，力争达到全省一星标准。认真落实扶持乡镇专业园区发展政策，做大做强乡镇工业支撑。加快商务中心区建设，进一步完善基础设施，力促生活性服务业和生产性服务业协调并进。

（三）突出稳粮增效，大力发展现代农业。以农业发展方式转变为主线，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建设现代农业示范区。

提高粮食产能。坚持藏粮于地、藏粮于技，强化技术集成推广，整合各类农业资金，持续推进高标准粮田“百千万”工程建设，确保粮食生产在全国、全省的先进位次。深入推进瑞阳粮食与知名企业的合作，打造粮食标准化生产基地，叫响滑州小麦品牌。

调整农业结构。加强农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，降低农业生产成本，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。加快培育现代农业产业化集群和都市生态农业，发展种养结合循环农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，促进农产品加工业和畜牧业转型升级。狠抓永达、牧原、雏鹰、光明等畜牧项目建设，力推道口烧鸡与大型食品加工企业合作，加快建设畜牧业强县；抓好沿四高路两侧高效农业百里“绿色长廊”建设，持续扩大发展规模；加快滑州西湖都市生态农业工程建设，初步实现“一心、四区”的空间格局。加强农产品流通设施和市场建设，积极发展“互联网+”现代农业。

完善农业经营体系。推进土地适度规模经营，加快新型经营主体培育，注重由数量发展向质量提升转变，规范和创建一批国家、省级示范社和家庭农场。抓好农业科技创新和应用推广，提升主要农作物机械化水平。

改善农村条件。加强农田水利基础支撑能力，重点抓好大功、渠村等大中型灌区续建配套工程建设，新改建农村公路215公里，新建牛平110千伏输变电工程和176个农田机井通电台区，改造农村危房1200户。

（四）突出项目带动，努力扩大有效投资。坚持把项目建设作为主抓手，实施重大项目“双百工程”，对今年续建、新建和跟踪的100个重大项目，继续实行县领导帮包责任制和月例会制，确保完成固定资产投资200亿元。同时，按照竣工、在建、前期分类管理，确保按时竣工、按节点推进、按期开工建设。

抓好21个重大工业项目。确保上海永发集团IT产品外包装、盛达光伏月产6000万硅片、金泰服装年产500万中高档休闲服装等项目投产达效；加快2×35万千瓦热电联产、开仑化工年产5万吨高性能子午线轮胎等一批项目建设，力争全年完成投资50亿元。

抓好14个重大服务业和社会事业项目。加快推进双隆集团商业综合体、第三水厂等项目建设，力争全年完成投资30亿元。密切跟踪滑县现代电商物流园、县一中东校区等项目，力争早日开工建设。

抓好15个重大交通能源等基础设施项目。加快推进长济高速跨线桥、省道222线中修、青岛昌盛农业大棚光伏发电、华强能源集中供热及配套管网等项目建设，力争全年完成投资35亿元。密切跟踪郑济高铁途经滑县并设站、铁路专用线、黄龙潭吴村引黄调蓄工程、华润新能源风电场等项目，力争早日开工建设。

（五）突出招商引资，不断提升发展活力。牢固树立“一招求多效”的招商理念，抢抓机遇，加大力度，确保引资总量有新突破、质量有新提升。

明确招商重点。根据国家产业政策和产业转移趋势，在我省建设“四个大省”中找准定位，精准对接，多点突破，着力打造全省主导产业的配套基地。食品加工方面，重点招引面品、奶制品、肉制品等相关加工企业；装备制造方面，以上海永发集团、华泰粮机为基础，紧盯富士康产业园等项目，重点引进一批先进装备制造业；煤化工方面，以中盈化肥为主体，密切跟踪高端化工暨发电升级等项目，着重延长产业链条。同时，坚持“一二三产并举、内外资并重”，进一步扩大招商领域。

创新招商方式。坚持产业链招商、集群招商的同时，突出招大、引强、选优，紧盯重点区域和重点对象，制订个性化招商方案，扎实推进精准招商。积极开展亲情招商，鼓励在外成功创业的滑县籍人士返乡创业。充分利用高端招商平台，积极参加重大招商活动。

注重招商实效。加大跟踪督导力度，对招商信息和签约项目紧盯不放，促其尽快落地。强化签约项目督查，加强落地项目后续服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保项目既落得下又建得好。

优化招商环境。坚持把优化环境作为开放招商的生命线，不管是外来企业还是本土企业，都要认真落实“三联会审”和“两个零接触”制度，畅通证照办理“绿色通道”，简化审批程序，压缩办结时限，着力营造优质、高效、便捷的政务环境。

（六）突出改革创新，加快释放内生动能。围绕解决突出问题，主动作为，精准发力，激发全社会创造力。

深化重点改革。稳步推进政府职能转变和机构改革，重点推动“放、管、服”改革，再精简一批行政审批事项和审批相关中介事项；全面建立权责清单制度，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除；加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”方式；完成卫生与计生合并，撤销县市场发展服务中心。深化投融资体制和财税体制改革，创新PPP项目收益和分配机制，筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范；抓好营改增扩围、消费税和资源税费改革。加快国企改革，完成县食品公司、纸厂、化肥厂破产关闭。持续推进教育、文化、价格等其他领域改革。

推进农村改革。全面推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。落实农业“三项补贴”改革，发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，培育新型职业农民，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。抓好“农房抵押贷款试点”工作。整合高标准农田建设项目，探索整合涉农资金的有效方式。

强化创新驱动。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创众包众扶众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。鼓励企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校协同创新，支持建设研发机构，争取新建1个省级工程技术研究中心，着力培育一批国家级名优产品。

（七）突出统筹发展，扎实推进城乡共荣。以推进全省新型城镇化试点为契机，坚持“一基本两牵动三保障”，加快农业转移人口市民化进程，提升城镇化水平。

坚持规划引领。完善规划体系，推进“五规合一”，完成城乡一体化实验区商务中心区城市设计和县城照明、市容环卫、地下综合管网等规划编制工作。注重沿河、沿路、沿线的规划设计，为未来发展留足空间。加强城乡“两违”治理和农村住宅建设管理，增强规划刚性制约。

加快县城建设。持续实施“行政、教育、卫生、商业、环境”带动战略，加快建设城乡一体化实验区。完成滑园绿化、实验学校二期工程，开工建设展示馆、博物馆，加快推进司法局及档案馆综合用房、公租房建设，启动商务中心区、建业壹号城邦及德众汽贸城二期建设，尽快聚人气、出形象。加快老城改造。新建、改造政通大道北延、金融路、中州大道、文明路慢车道等12条市政道路；加大海润滨江、德远广场等6个棚户区改造力度，力争群众早日迁入新居。实施“城区绿化三年提升工程”，围绕“一线两路三河四区五园”，高标准建设一批绿地广场、街心公园、道路景观带、沿河生态廊道、城市外围生态圈，扮靓县城出口，提升城市品位。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，将农民户口变动与“三权”脱钩，有序推进农业转移人口市民化。

做精城市管理。扎实开展“六城联创”，持续推进省级旅游标准化示范县创建，争取省级文明县城创建成功。开展城市管理提升年活动，加大综合执法力度，推进网格化管理。

统筹城乡建设。加快城关等三个国家重点镇建设，积极培育产业支撑；立足留固镇区位优势，加快区域副中心建设；其他乡镇要找准定位，因地制宜，发展各具特色产业。鼓励有条件的乡撤乡建镇。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，推进农村人居环境综合整治，完成美丽乡村建设年度任务。

（八）突出改善民生，持续增进福祉共享。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，让人民群众更加幸福、更感自豪、更有尊严。

稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，统筹做好重点人群就业，确保新增城镇就业6000人以上、转移农村劳动力10000人以上。创新开展劳动技能培训，认真落实小额担保贷款等扶持政策，着力提高就业质量。

完善保障体系。扎实推进社会保障“一卡通”，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，企业退休人员基本养老金再提高10%。健全社会救助制度，开工建设社会福利中心二期工程、残疾人托养中心和综合服务中心，保障好残疾人、孤寡老人等困难群体的基本生活。规范城乡低保、农村五保，实现动态管理下的应保尽保。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，有效破解群众因病致贫返贫难题。

优化公共服务。加快推进城区教育“12+1”工程，着力破解适龄学生入学难和大班额问题；继续抓好义务教育学校标准化建设，不断完善教育基础设施；大力实施农村学校“全面改薄”工程，切实改善办学条件；对建档立卡家庭经济困难学生，免除普通高中和中等职业教育学杂费；加快发展职业教育，支持裳华职业技术学校申报高等院校。深入实施文化惠民工程，公共文化设施继续免费开放；大力发展文化产业，积极推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，重点抓好道口烧鸡、戏曲文化等产业园区和特色文化产业基地建设，培育一批知名文化品牌。加强网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。开工建设县中心医院新病房楼等项目，进一步完善卫生基础设施；持续深化医药卫生体制改革，在全县所有公立医疗机构推行“先看病、后付费”制度，减轻患者就诊压力；推进分级诊疗模式，方便群众就医。坚持计划生育基本国策不动摇，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。加快部分行政区划调整，启动街道办事处设置工作。强化国土资源管理，严厉查处土地违法行为，确保耕地总量动态平衡。加快人防基本指挥所建设，推进人防融合发展。

改善生态环境。坚持发展、保护两手抓，治、防、管一起做，持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市清洁河流行动计划，实施森林公园保护性开发，对文革河、城关干渠等河道进行整治，完成省道307绿化，进一步提升环境质量。健全党政领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业部门监管责任；实行一票否决并严肃追究怠政失职，加强环保执法检查、严厉打击环境违法行为。

创新社会治理。牢固树立抓安全生产永远在路上的理念，严格落实“党政同责”和“一岗双责”，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全面保障群众饮食用药安全。扎实抓好信访工作，更加注重依法化解社会矛盾。健全完善网格化管理模式，提高综治民调水平，深入推进平安滑县创建，切实维护大局稳定。

加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，全面提升公民素质。强化国防教育和国防后备力量建设，支持驻滑部队、武警官兵、民兵建设。深入开展双拥共建，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童合法权益，认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。开展第三次全国农业普查。切实做好统计、审计、史志、档案、民族、宗教、侨务、气象、地震、老区建设、红十字等工作。

各位代表！

奋斗铸就辉煌，创新开启未来。让我们携起手来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，续写发展新篇章，共创美好新生活！

四、建设廉洁高效政府

当前，滑县正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求我们必须恪尽职守、善作善成。

大力推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取工商联和人民团体意见。强化依法治理，启动“七五”普法。坚持依法科学民主决策，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查和风险评估机制。深入推行服务型执法，促进严格规范公正文明执法。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行！

持续转变工作作风。自觉践行“三严三实”，开展政府作风建设年活动，深入推进懒政怠政为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”问题。深入基层调查研究，听实话、察实情、获真知。健全岗位履职责任制和过错追究机制，督促引导各级公务人员履职尽责、勤政有为、真抓实干。健全完善纠错问责和督查机制，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象，下决心打通政策落实中的“中梗阻”及“最先最后一公里”！

切实加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。扎实开展省委巡视反馈意见整改落实专项行动，切实巩固巡视成果。加强廉政教育，严格执行廉洁自律准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！

各位代表！

新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，团结进取、奋勇拼搏，努力开创滑县更加美好的明天！

十四届人大五次会议秘书处            2016年2月16日印