滑政〔2014〕37号滑县人民政府关于印发实施滑县第二期学前教育三年行动计划的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

《滑县实施第二期学前教育三年行动计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年12月10日

滑县实施第二期学前教育三年行动计划

为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），根据教育部、国家发改委、财政部发布《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2014〕9号）文件要求，坚持公益普惠，进一步优化学前教育资源配置，公办民办并举，努力提高学前教育公共服务水平，初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。在第一期学前教育三年行动实施完成情况的基础上，结合我县情况，特制定第二期（2014—2016年）学前教育三年行动计划。

一、发展学前教育的重要意义

2011—2013年，我县按照国务院统一部署，编制实施了学前教育三年行动计划，学前教育改革发展取得显著成效，资源快速扩大，财政投入不断增加，“入园难”问题稍有缓解。但是由于起步晚、底子薄，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，城乡普惠性资源依然短缺，运行保障机制建设相对滞后，教师数量不足、职业吸引力不强，保育教育质量有待进一步提高。

为进一步巩固一期成果，加快学前教育发展，解决小学化倾向和“入园难”、大班额等问题；继续深化改革，破解体制机制障碍，促进学前教育可持续发展；办好人民满意教育，推进教育公平，保障和改善民生，我们要采取有力措施，深入推进学前教育健康有序发展。

二、我县学前教育现状

（一）幼儿园概况

全县幼儿园现有273所（已审批或备案在册的），在园幼儿数45586人。经审批的公办幼儿园157所，在园幼儿数23868人，经审批的民办幼儿园116所，在园幼儿21718人，全县学前三年毛入园率58%，全县学前一年毛入园率99.5%，在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的幼儿41027人，占90%；公办幼儿园中，省示范园1所，一级一类幼儿园2所，一级二类幼儿园1所和二级一类幼儿园1所，二级二类幼儿园17所，二级三类幼儿园20所，三级二类幼儿园6所，三级三类幼儿园40所，准办园69所。未审批幼儿园600余所，在园幼儿28000余人。

（二）教师概况

全县幼儿园现有教职工3892人，本科及以上学历393人，大专学历1416人，高中以下学历2083人，其中幼师专业2003人。其中公办在编教师255人，占总人数的6.6%，公办园长157人，专任公办教师98人，占总人数2.5%，幼师专业毕业63人，占总数的1.6%。

（三）投入资金

近三年来，全县学前教育经费总投入6002.5万元（含基本建设、改扩建项目和奖补资金等）。

（四）发展趋势

2011年—2013年全县3—5岁适龄人口约6.9万人，未来三年3—5岁人口约7.9万人，呈逐年上升趋势。全县约需再增幼儿园156所（6个班规模），约需幼儿教师2340人。

（五）存在的主要问题

1．学前教育资源不足，全县普遍存在每个幼儿园需要服务于多个行政村的现象，远远达不到人民群众对学前教育的需求。

2．公办幼儿园虽然达到157所，大部分都是小学附属幼儿园，但规范的、日托制的幼儿园较少，保教质量较低。

3．大班额现象严重，按国家规定的小班25人左右、中班30人左右、大班35人左右的标准相差甚远。

4．重教轻保的“小学化”倾向依然存在。大多幼儿园普遍存在给幼儿布置家庭作业、学写拼音、书写汉字，甚至出现让幼儿拆笔画等现象，与现代幼儿教育要求完全背离。

5．对民办幼儿园缺乏有效的规范和监督，未经审批幼儿园办园现象屡禁不止。安全隐患较多。

6．幼儿教师没有编制，幼儿园教师配备严重不足，我县幼儿园师幼比例则达到1:45（国家规定师幼比例为1：5—1：7），师幼比例严重失衡，迫切需要专业的幼儿教师，以促进幼儿教育的健康发展。

三、目标任务

重点围绕“扩大资源、调整结构、健全机制、提升质量”。坚持公益普惠，进一步优化学前教育资源配置，政府主导、社会力量参与、公办民办并举，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。注重可持续发展，拓宽经费投入渠道，强化政府职责，进一步加强学前教育治理体系和治理能力建设，落实地方政府发展学前教育的责任，发挥上级政府财政引导激励作用。

（一）学前教育年度普及程度

2014—2016年，我县学前一年毛入园率分别达到99.5%、99.7%、99.9%左右，学前三年毛入园率分别达到69%、78%、85%左右，公办和普惠性民办幼儿园覆盖率分别达到91%、93%、95%左右，实现全县基本普及学前教育的目标。

（二）幼儿园布局建设规划

根据未来三年本县适龄幼儿变化趋势和学前教育发展需要，在2014—2016年，需新建幼儿园90所，改扩建幼儿园103所，建设规模26万平方米。到2016年，全县幼儿园达到400所以上。其中公办幼儿园增加到247所，占幼儿园总数的61.8%，民办幼儿园达到153所以上，占幼儿园总数的38.2%。

（三）公办园建设数量及措施

2014—2016年，在积极争取上级项目资金的基础上，县财政力争每年投入400万元，乡镇政府自筹50万元，建设公办幼儿园。全县各乡镇建设标准化公办幼儿园90所。2014年，新建24所，改扩建28所；2015年，新建33所，改扩建39所；2016年，新建33所，改扩建36所。2014年，在县政府所在地，改扩建2所县直幼儿园。2015年，在县政府所在地新建一所规模较大的标准化幼儿园。三年内，创建县级示范园8所，省级示范园3所。

（四）积极扶持普惠性民办幼儿园

根据《河南省财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》对符合条件的新建或改扩建民办幼儿园进行资金奖励扶持。认定一批普惠性民办幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，支持民办园提供普惠性服务。

（五）加强幼儿园教师队伍建设

落实《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）的通知（教师〔2013〕1号）》，按上级要求出台公办幼儿园教职工编制标准。通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工，根据我县实际情况，为起到示范辐射作用，县实验幼儿园按每班两教一保配备公办教师，县城区公办幼儿园和乡镇中心幼儿园按每班最少一个公办在编教师配备。2014年需新增在编教师350人；2015年需新增在编教师400人；2016年需新增在编教师430人；共计1180人。到2016年，全县幼儿教师学历合格率98%，持证上岗率达70%，专业合格率达68%。每年投入50万元，对全县幼儿园园长、教师进行专业培训。

四、主要保障措施

（一）落实政府职责，促进学前教育发展

把学前教育纳入经济社会发展总体规划，作为全面优质普及基础教育的重要基础，列入政府工作议事日程。坚持以“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园方针，大力发展学前教育。政府成立由主管县长任组长，教育、发展改革、财政、人力资源和社会保障、物价、审计、卫生、规划、住房和城乡建设、国土等部门主要负责同志为成员的学前教育工作领导小组，建立学前教育联席会议制度，及时解决全县幼儿园布局建设、教师队伍建设、资金投入等问题。

（二）加大学前教育的投入

根据幼儿数规划新建和改扩建幼儿园，按规划数设立学前教育发展专项资金，保证各乡镇学前教育均衡发展。建立学前教育发展奖励资金，鼓励民办幼儿园健康有序发展。

（三）推行集团化发展模式，打造滑县幼教品牌

以创办普惠性幼儿园为主，让优质资源辐射全县，解决我县目前幼教资源短缺，政府投入不足，办学规模和模式滞后的现状。同时开辟我县幼教的先河，塑造滑县幼教名片。

（四）合理配备幼儿教师

根据《教育部关于印发幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）文件精神，按教职工与幼儿比1：6核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例，建立对符合条件的师范院校学前教育优秀毕业生和在岗优秀幼儿园教师按公开招聘办法进入事业编制的政策导向机制，吸引优秀毕业生从事学前教育事业，近三年首先解决县直幼儿园和各乡镇中心幼儿园的教师配置。

（五）明确小区配套幼儿园建设管理主体

住建、规划部门严格审核配套幼儿园的建设，按居住人口明确配套幼儿园的规模与建设标准，做到同步设计，同步建造，同步交付使用，作为公共教育资源由政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证学前教育的公益性。

（六）完善学前教育师资培养培训体系

加强幼儿教师在职培训，落实培训专项经费，建立周期幼儿园园长和教师的全员培训制度。制定滑县幼儿园园长、教师培训方案，在国培、省培的基础上安排县培计划，幼儿园园长培训纳入中小学校长培训体系，幼儿园教师培训纳入教师继续教育规划，对园长、教师加强理论和实践培训，外出或本地经验交流，进行培训提升。

（七）完善规章制度，规范办园行为。

依据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等文件要求，建立健全各项规章制度，制定《滑县幼儿园一日活动安排》《滑县幼儿园分级分类验收标准及细则（试行）》、《滑县幼儿园保教质量评估标准》。规范保教管理，提高保教质量,规范幼儿园收费管理。

（八）注重科研引领，提升保教质量

认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁幼儿学习与发展指南》，树立以儿童发展为本的理念，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。加强学前教育教学实践基地建设，开展学前教育教育教学和科研。建立科学的幼儿园保教质量评估监管体系，确保正确的办园方向，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

（九）加强民办幼儿园管理

严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《河南省民办机构管理规定》、《河南省幼儿园办园基本条件》，出台规范滑县民办幼儿园管理方案。对现有民办幼儿园进行全面清理整顿，定期对民办幼儿园进行督查，加强监管，严格“准入”。实施民办幼儿园扶持规范工程，根据《河南省财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，对符合条件的民办幼儿园进行资金奖励扶持。

（十）完善资助制度

设立学前教育发展专项经费，用于教职工培训、扶持薄弱幼儿园内部设施配套项目建设，资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育，确保幼儿教育事业健康、持续、均衡发展。

（十一）加强安全管理，确保师生安全

幼儿园安全工作按照“全覆盖、零容忍、重实效”的总体要求，抓好安全教育、安全演练、隐患排查等关键环节，把师生安全工作当作头等大事来抓，加强园舍安全设施检查和一日活动师生安全防范。

（十二）建立督导评估机制，积极推进学前教育健康发展

建立滑县学前教育督导评估制度，健全学前教育督导检查、考核奖惩和问责机制，加强对办园水平、保教质量、安全管理等方面的督导检查，并将其纳入每年教育督导评估。对发展学前教育成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励，进一步推动全县学前教育事业健康协调、快速发展。

加强对学前教育的宣传，充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育。充分调动社会各界积极性和主动性，促进我县学前教育又好又快发展。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                               2014年12月10日印发