滑政〔2015〕10号滑县人民政府关于印发2015年全县环境保护暨生态文明建设工作要点的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府有关部门及有关单位：

现将《2015年全县环境保护暨生态文明建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年3月30日

2015年全县环境保护暨生态文明建设工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面实施新《环境保护法》和《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的第一年，虽然任务繁重、压力空前，但仍要克难攻坚，坚定信心、积极作为，努力开创新常态下全县环保工作新局面。

2015年全县环保工作指导思想：认真落实科学发展观和全国全省环境保护工作会议精神，以改善环境质量为目标，以实施三大工程为抓手，努力解决影响科学发展和群众健康突出的环境问题，改革创新，砥砺奋进，推动新常态下环保工作再上新台阶，为全面完成“十二五”目标任务、加快实现中原崛起河南振兴富民强县提供坚实的环境支撑。

围绕一个目标：推进生态文明，建设美丽滑县。

实施三大工程：蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。

强化六项措施：强化总量减排，强化环评管理，强化监管执法，强化改革创新，强化基础能力，强化队伍建设。

实现三个确保：确保实现上级下达的年度总量削减目标和可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）削减目标，完成减排化学需氧量600吨、氨氮102吨、二氧化硫110吨、氮氧化物120吨任务；确保实现国家大气、水、饮用水环境质量目标，环境空气优良天数达到190天以上，河流断面水质平均达标率达到80%以上，集中式饮用水源地取水水质达标率达到98%以上；确保实现“十二五”环保规划目标任务。

着力抓好十项工作

一、建设美丽滑县，着力推进生态文明。建设美丽滑县，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中生态文明建设在滑县的具体化，是我县全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要的重要举措，也是全县环保工作的总体目标和中心任务，要认真落实省委省政府决策部署，全面推进美丽滑县建设。

1．建立工作制度。在美丽滑县建设领导小组的领导下，县环保局要认真履行领导小组办公室职责，认真组织实施相关工作制度和目标体系、考核办法，为全面推进美丽滑县建设提供组织保障和制度保证。

2．制定实施方案。研究制定《2015年美丽滑县建设实施方案》，按照省委省政府美丽河南建设工作任务分解方案要求，督促各级各部门加强组织领导、明确目标要求、制定工作措施、狠抓工作落实。

3．搞好统筹协调。提请县美丽滑县建设领导小组适时召开工作会议，协调解决推进美丽滑县建设中存在的重大问题。督促指导各乡镇、产业集聚区和各部门认真落实美丽滑县建设年度目标任务，加快推进美丽滑县建设。

二、实施蓝天工程，着力改善大气环境质量。以全面实施《河南省蓝天工程行动计划》为主线，以贯彻落实《大气污染防治法》为抓手，以改善环境空气质量、保障群众健康为目标，深入推进大气污染防治工作。

4．强化统筹谋划。制定下发《滑县2015年蓝天工程实施方案》，统筹推进产业结构优化升级、加强能源结构调整、深化工业大气污染综合治理、加强面源污染治理、强化机动车污染防治、完善政策科技标准，深入推动“五控”措施落实。

5．强化协作机制。按照职责分工，强化相关部门的职责任务，充分调动各部门的积极性、主动性、创造性，分别制定专项工作方案并分头组织实施，着力形成既能各司其职、各负其责，又能有机配合、通力协作的良好局面。

6．强化项目带动。按照突出重点、抓住关键、项目带动、全面推进的思路，以优化产业能源结构、整治燃煤锅炉、淘汰黄标车、治理施工和道路扬尘、深化工业污染防治、强化秸秆禁烧为重点，有序推进2015年蓝天工程行动计划各项工作的落实。其中工业污染治理方面，对建材、石化等重点行业实施烟气提标改造，建成脱硫脱硝除尘设施；清洁能源替代方面，10蒸吨/时及以下燃煤锅炉完成清洁能源改造或拆除、10蒸吨/时以上燃煤锅炉安装脱硫除尘设施，20蒸吨/时及以上燃煤锅炉安装完成环保在线监测装置；机动车污染防治方面，加快淘汰公用和社会黄标车，全面淘汰营运黄标车；扬尘治理方面，加大建筑工地、拆迁工地、城市道路、国省干线公路、工业堆场治理力度，加强餐饮油烟治理、加油站及油库油气回收治理、秸秆禁烧和综合利用工作。

7．强化政策引导。认真落实《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》，实施机动车尾气检测标准，落实环保电价，加强发电机组绿色调度。

8．强化预警体系建设。落实环境空气质量新标准，全面开展环境空气质量日报、预报。建立环境空气质量预报预警体系，扎实做好重污染天气监测预警和应急防范。

三、实施碧水工程，着力改善水环境质量。根据《河南省碧水工程行动计划（2015—2020年）》，编制《滑县碧水工程行动计划（2015—2020年）》。以城市河流清洁行动为重点，全面推动碧水工程实施。

9．加快实施《滑县重点河流水质达标工作方案》。重点推进县城、乡镇建成区主要河流水质优先改善。定期公布全县河流水质监测排名情况，开展公众对全县河流满意度调查，推动滑县河流水质改善。

10．加快水污染治理重点项目建设。完成全县21个水污染防治工程，其中乡镇20个，产业集聚区污水处理设施1个。

11．加强重点流域河流污染综合治理。全面推进《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》，完成国家对我县“十二五”期间水污染防治的考核任务。加快实施《省辖海河流域水污染综合整治方案（2014—2015年）》，完成我县水污染综合整治项目。

（1）卫河截流：主要问题是卫河两岸生活污水未经处理，直接排入河道形成河水污染超标。

（2）大功河北箱涵排污口截流：大功河北环路北箱涵排污口由于未进行改造，县城部分进入管网的污水直排大功河，最后进入金堤河形成河道污染，由于下游举报，目前已被省环保厅发现并下发了整改督办通知。

（3）道滑沟污水截流：该河沟原来是道口至城关的一条排洪沟，由于沟两边居民和企业不断增多且污水全部排入沟内向东进入城关干渠，目前已成污染沟，最后进入金堤河形成污染。

（4）城关干渠污水截流：主要由于城关干渠南北管网当时设置不规范，存在管理盲区不到位，导致新区胡庄生活污水、县医院污水、祥泰苑部分生活污水、祥泰苑北边部分门市污水及干渠北边个别城市排污口将污水直接排入城关干渠，最终进入金堤河，不仅造成河水超标，也导致污水处理厂收水率不能满足环保目标考核要求。

12．加强饮用水源地环境保护。完成乡镇集中式饮用水水源保护区划分工作，持续开展集中式饮用水水源调查评估，保障饮用水水源地环境安全。

四、实施乡村清洁工程，着力加强土壤环境保护。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，攻坚克难，强力推进乡村清洁工程。

13．深化农村环境综合整治。坚持“已建项目抓运行、在建项目抓进度、远期工作抓谋划”，完成20个农村连片整治项目建设，加强已建成项目运行管理，积极探索农村垃圾收集、堆放、运输、处理的科学有效模式，推进美丽乡村建设。

14．加强畜禽养殖污染防治。组织开展畜禽养殖密集区域环境综合整治，推动各乡镇编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，严厉打击畜禽养殖企业违法建设、超标排污行为。

15．推进生态文明建设示范创建。坚持典型引路、试点示范，加强生态文明建设示范区创建，大力推进生态县建设，创建完成8个国家级生态乡（镇）、11个省级生态乡（镇）、7个省级生态村和100个县级生态村，确保今年创建省级生态县目标的实现。

16．着力加强土壤环境保护。严格落实《河南省土壤环境保护和综合治理工作方案》，加强污染场地开发利用监管，深化重点区域土壤污染治理修复和重金属污染修复。落实国家重金属污染综合防治“十二五”规划，确保重点区域涉重点重金属污染物排放总量比2007年降低30%以上。加强对涉重金属重点企业的环境监管监测和环境风险隐患排查，切实维护人居环境健康，保障粮食质量安全。

五、强化总量减排，着力保障发展要素需求。污染减排是国家下达的约束性指标，必须不折不扣地完成。按照国家要求，今年全县重点污染物排放总量要控制在20898吨以内，在确保完成削减932吨目标任务的同时，腾出523吨的许可预支增量指标，保障经济社会发展的环境要素需求。

17．开展重点减排项目建设和运行管理推进年活动。完成46个重点减排项目建设任务，加强对“十二五”已建成64个重点减排项目的运行管理，确保各项指标达到目标责任书要求，提升减排效益，为全面完成“十二五”总量减排任务奠定基础。

18．深化重点污染物总量预算管理。完善环境容量资源政府调控机制，强化总量预算指标考核，开展许可预支增量决算，推进污染减排，保障发展需求。

19．加强排污许可管理。强化排污许可证管理，规范排污许可行为，促使排污单位深化污染防治、减少污染排放。加强重点排污单位排放重点污染物的动态管理，每月公布排污许可证核发和重点排污单位排放总量、浓度信息，强化社会监督。

20．全面推进排污权有偿使用和交易试点工作。建立滑县排污权有偿使用和交易管理体系和管理平台，建设项目全面实现排污权有偿使用，完成现有排污单位的确权工作。

六、强化环评管理，着力推动转型升级提质增效。坚持以项目环评推动产业转型升级，以规划环评促进产业优化布局，以严格准入控制污染排放增量，强化源头预防和审批管理，优化经济发展。

21．全力保障重大项目建设。加强与重大项目的提前介入和深入对接，持续做好联审联批联办和企业服务工作，按时、保质、保量完成重点项目环评审批任务，增强服务经济社会发展大局的能力和水平。严格执法检查，严防“批建不一，未验先投”，确保治污设施正常运行。

22．深入推进规划环评。做好我县各类规划环评成果应用，促进经济社会和环境保护协调发展。加强园区规划环评，防止园区盲目建设、盲目发展，推动产业集群集聚集约发展。

23．严格环评把关。深化建设项目环境影响评价审批制度改革，针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分类实行建设项目环境准入政策，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。从严控制“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，严格限制在生态脆弱或环境敏感区建设高污染、高耗能项目，从源头上预防环境污染和生态破坏行为。

七、强化监管执法，着力维护群众环境权益。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面贯彻落实新《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，严厉打击环境违法行为，切实维护群众环境权益，保障环境安全。

24．开展环境保护大检查活动。坚持“全覆盖、零容忍、明责任、重实效”工作要求，在全县开展环境保护大检查活动，加强涉气涉水涉重金属污染源、饮用水源地保护、环境安全隐患排查整治等专项执法活动，坚决纠正执法不到位、整改不到位等突出问题，全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。强化环境举报投诉案件办理，做到有报必接、有案必查、有查必果、有果必复，不断提高环境执法监管效果。

25．依法严厉打击环境违法行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接，综合采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产限产整治、行政责任追究、行政拘留、刑事责任追究、移送法院强制执行、挂牌督办、黑名单等措施，集中查处严惩一批典型环境违法案件，在全县持续掀起环境执法新高潮，向全社会传递强力治污、重点治乱的国家意志和坚强决心，让污染环境、生态破坏者经济上付出沉重代价，得不偿失，法律上受到应有制裁，依法严惩，以强力的执法效果得到人民群众的认可和满意。

26．加强环境应急管理。建立健全大气、水、土壤、重金属、辐射环境等污染防范预警应急体系，切实做好重污染天气、枯水期、敏感时期环境应急管理和应急应对工作，加强环境风险评估、预案管理和应急演练，及时妥善处置突发环境事件，全力保障环境安全。

27．加强核与辐射环境管理。按照国家、省统一部署，在全县开展核安全文化宣贯推进专项行动，加强核安全文化建设，增强核与辐射安全从业者法律意识。严格核与辐射监管执法，组织开展重点辐射工作单位执法检查、辐射安全隐患大检查、高风险用源行业专项检查行动，完善辐射环境质量监控网络和辐射应急体系，确保辐射环境安全和公众身体健康。

八、强化改革创新，着力推进环境法治建设。改革创新是环保事业发展进步的动力源泉，法治建设是环保工作依法行政的重要基石。要进一步增强依法行政、依法保护环境的自觉性和主动性，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当、敢于碰硬，抓住重点领域和关键环节，坚持问题导向，深化改革创新，着力破解制约环保和发展的深层次矛盾和问题。

28．深化环保领域改革。深化改革，解放思想，重点在环保行政审批体制、总量预算管理、排污权有偿使用和交易、生态补偿、环境污染损害评估、环境监测质量管理和预警响应、企业环境信息公开、环境信用评价、污染治理收费、绿色金融等方面取得新突破，推动形成激励与约束并举的环保长效机制，提升环境管理效能。

29．推进环保法治建设。以贯彻落实新《环境保护法》为主线，认真实施国务院关于加强环境监管执法的实施意见，推动环境监察执法上水平上台阶。

30．完善污染排放标准。充分发挥科技标准的技术引领作用，加大大气、水、土壤标准的督促检查和新标准的宣贯力度，加强重污染企业清洁生产审核，倒逼重点行业和重点企业深化治理、绿色发展。

31．建立完善环保投融资机制。严格落实主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。大力推行环境污染第三方治理，建立重点行业第三方治污企业推荐制度，落实政府购买服务制度，通过PPP模式吸引民间资本参与环境基础设施建设与运营。

32．强化环境信息公开。实时发布我县环境质量状况、河流水质监测排名，及时公开建设项目环境影响评价、企业环境信用等环境信息，积极推动企事业单位和排污者主动公开环境信息，保障群众知情，接受群众监督。开展美丽滑县、三大工程、监管执法等主题宣传，引导环保社团和社会公众有序参与，推动全社会形成“同呼吸、共命运、齐奋斗”的浓厚氛围。

九、强化基础能力，着力提升环境管理水平。提升监测监管能力，提高环境监管水平，打牢做好环保工作的重要支撑。

33．加强标准化建设。积极争取上级资金支持，按照配齐县级、覆盖乡级的原则，加强环境监察、监测、监控（信息）、宣教、辐射、固废、应急等标准化建设，提高环境监测监管能力和水平。

34．加强监测监控管理。不断完善环境监测监控体系，探索环境监测体制机制改革，严格数据质量控制，确保监测监控数据真实性、准确性和有效性。6月底前建成我县环境监测监控中心，并投入使用，提升环境监测监管综合能力。

35．强化科技支撑。加快推进大气灰霾、水环境总磷氨氮、土壤修复、重金属治理、河流环境流量保障、环境与健康等重大环保专项研究，为治理污染保护环境提供科技保障。

36．科学编制“十三五”环保规划。依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，坚持发展与保护并重，坚持量力而行、尽力而为、目标可达，注重前瞻性和预见性，立足县情，着眼长远，科学制定我县“十三五”环保规划。

十、强化作风建设，着力增强队伍素质。良好的精神状态和工作作风是做好工作的重要保障。

37．强化作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续深入推进作风建设。加强环保干部和专业人才培养，办好环保大讲堂，开展多层次的专家讲座、视频课堂、素质测验等活动，打造一支政治硬、作风正、业务精、素质高的环保干部队伍。

38．强化责任落实。今年实施的新《环境保护法》，对负有环境保护监管职责的地方人民政府和各相关部门提出了新的要求，凡是违规审批、包庇违法、发现或接到举报违法未及时查处、违法查封扣押，篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除，主要负责人引咎辞职等严格问责措施，对涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。进一步强化责任意识、担当意识、依法行政意识，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。

39．强化党风廉政建设。认真贯彻十八届中央纪委五次全会精神，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，坚决反对“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要深化廉政教育，健全廉政制度，严格案件查办，研究出台监督、执纪、问责实施办法，规范权力运行，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，为环保工作深入开展营造风清气正的良好环境。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2015年3月30日印发