滑政〔2015〕26号滑县人民政府关于滑县畜牧业发展用地规划的指导意见（2015—2020年）

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

我县土地资源紧缺，随着对畜禽禁养区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧用地矛盾日益突出，加上畜牧业用地没有纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题已成为制约畜牧业发展的首要问题。为切实解决畜禽畜牧业用地的瓶颈问题，确保畜禽养殖依法用地，科学用地，提高用地的质量和效率，推动畜牧业持续健康发展，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省新农村建设规划》、《河南省畜牧业条例》等要求，结合我县实际，特制定滑县畜牧业发展用地规划（2015—2020年）。

一、指导思想、原则和期限

指导思想：以科学发展观为指导，正确处理畜牧业发展与耕地保护，市场机制与政府宏观调控，全局与局部、长远与当前的关系，积极推动畜禽养殖用地方式的根本性转变，以实现畜牧产业化、标准化、现代化，提高整体运行质量，增加农民收入为目标，坚持走循环经济的路子，逐步把畜牧业纳入优质、高产、高效、生态、安全的发展轨道。

规划原则：一是结合实际，合理规划的原则。结合全县畜禽养殖优势产业、规模养殖用地现状、规模养殖发展潜力和全县土地利用情况，科学、合理规划好2015—2020年畜牧业发展用地。原则上畜产品加工用地选在县产业聚集区，饲料厂、有机肥厂、病死畜禽无害化处理厂用地选在乡镇工业区或乡镇符合动物防疫条件的其他区域，畜禽养殖用地分畜种选在若干个不同乡镇。二是突出重点，统筹规划的原则。规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应优先使用废弃地、沙荒地等地力较差的土地。每个乡镇都要留足相对集中的规模畜禽养殖用地，村两委班子工作能力强、群众基础好，养殖规模大、发展势头好、环保条件优的村原则上都要安排充足的规模畜禽养殖用地。逐步引导不符合土地利用总体规划、不符合动物防疫条件、环保不达标的养殖场户退出养殖行业、迁建或规模整合。三是注重环保，科学规划的原则。按照人畜分离、规模饲养、打造生态健康型养殖的要求，规模养殖用地的选址，应距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上，距离地表水体400米以上。病死畜禽无害化处理厂选址要距离动物养殖场（小区）、种畜禽场、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地3000米以上；距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。四是创新模式，集约节约的原则。鼓励发展适度规模、标准化、生态养殖，限制小规模养殖，提高单位土地生产率，使资源得到合理配置。研究节地养殖技术，借鉴多层鸡舍的笼养原理，采用机械化设备，按照不同畜禽饲养要求，发展立体养殖，探索改单层为多层圈舍模式，向高空要土地。

规划期限：本规划基准期为2015年，规划期限到2020年。

二、发展目标

以合理、科学利用土地资源、环境友好、清洁生产、可持续发展、保障人体健康为基础原则，结合我县地理环境结构条件，以发展养殖、种植有机结合的立体生态养殖模式为主导，推进规模化、标准化畜禽养殖的全面发展。2014年，我县生猪存、出栏分别为31.7万头、35.6万头，肉牛存、出栏分别为14.2万头、5.0万头，肉羊存、出栏分别为41.9万只、46.1万只，肉鸡存、出栏分别为668.9万只、1844.3万只，蛋鸡存栏536.8万只，奶牛存栏1053头。结合我县创建畜牧业强县目标、永达等龙头企业的带动作用和现有耕地消纳畜禽粪污的能力，预计到2020年我县生猪存、出栏分别控制在100万头、150万头，肉牛存、出栏分别达到20万头、10万头，肉羊存、出栏分别达到60万只、80万只，肉鸡存、出栏分别达到2000万只、10000万只，道口烧鸡专用鸡存、出栏分别达到400万只、2000万只，蛋鸡存栏达到550万只，奶牛存栏达到3万头。标准化、规模化养殖率达85%以上。废弃物资源利用率达95%以上。

本规划要符合国家、省相关要求，可根据本县经济社会和城镇化发展作出合理调整。

三、主要内容

（一）畜禽养殖用地现状及存在的问题

截止2014年底，我县各类畜禽规模养殖场户1817个，用地7284.6亩。其中生猪规模养殖场户196个，用地1784.8亩；肉牛规模养殖场户50个，用地1615.7亩；肉羊规模养殖场户258个，用地1055.3亩；肉鸡规模养殖场户459个，用地1841.4亩；蛋鸡规模养殖场户849个，用地1732亩；奶牛规模养殖场户5个，用地212亩。畜禽规模养殖用地性质呈多样性，有基本农田、一般耕地、沙荒地、林地等，用地大多呈零星分布，有的位于居民区、交通主干道附近等禁养区内。

存在问题：一是布局不合理导致污染严重。近几年来，随着产业结构的调整和优化，我县规模养殖场户增加迅速，但由于部分小规模饲养户传统养殖方式没有及时转变，且没有统一的规划，在村庄附近任意发展畜牧业，畜禽粪便、污水等污染物没有得到很好的处理，就直接排放，造成了较严重的环境污染，直接威胁到人民群众的居住环境和身体健康。二是畜牧业用地没有纳入土地利用总体规划。一直以来，畜牧业用地没有专项计划，特别是没有统一纳入农业用地规划，农业用地规划仅仅以规划种植业方面为主，而城市总体利用规划也缺乏与农业和农村用地相衔接。三是畜牧业用地政策日趋严格。随着城市化进程、文明村镇建设和划定的畜禽养殖禁养区，一些规模养殖场面临着无地可迁的境地。另一方面，外迁规模场的发展条件也很不理想，存在地理位置差、远离水源、交通不便等问题。特别是按照土地管理法等有关规定，现有畜牧业用地内的生产经营也受到了约束，要求畜禽养殖场在棚舍建设中不得破坏耕作层，不得对地面进行硬化（即不能浇灌水泥石料），只能用石棉瓦、油毛毡等建材建造简易棚，畜禽舍建筑质量差，抗御大风、洪水等自然灾害的能力弱。

（二）到2020年畜牧业用地需求预测

根据畜禽饲养量预测和畜禽饲养用地标准，预计到2020年，全县共需养殖用地35332亩，除现有符合规定的5007亩外，还需规划畜牧养殖用地30325亩（目前，牧原公司半坡店乡东、西老河寨1030亩、瑞阳牧业新区农产品示范园76亩、在谈生猪产业化项目3500亩生猪养殖用地，瑞丰牧业新区小滹沱村1196.2亩肉牛养殖用地，永达公司4500亩肉鸡养殖用地和光明生态示范牧场万古镇武庄村590亩奶牛养殖用地，共计10892.2亩养殖用地亟需解决），工业用地需求3140亩（产业聚集区2000亩，有关乡镇1140亩）。其中包括生猪产业养殖用地6300亩，工业用地420亩；肉牛产业养殖用地4630亩，工业用地500亩；肉羊产业养殖用地8000亩，工业用地260亩；肉鸡产业养殖用地4500亩，工业用地120亩；道口烧鸡产业养殖用地1200亩，工业用地400亩；蛋鸡产业养殖用地1732亩，工业用地200亩；奶牛产业养殖用地2952亩，工业用地440亩；肉驴、獭兔、肉鸭等畜禽养殖用地约1000亩，工业用地需300亩；病死畜禽无害化处理厂建设用地200亩。具体用地情况如下:

1．生猪产业

区域布局：以产业集聚区、枣村乡、白道口镇、四间房乡、小铺乡、王庄镇、半坡店乡、牛屯镇、焦虎镇、老店镇、留固镇、上官镇、慈周寨镇、瓦岗寨乡、八里营乡、万古镇等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每头生猪平均占地5㎡计算，年出栏150万头、常年存栏100万头生猪共需养殖用地7500亩。目前我县生猪规模养殖场户占用地约1784.8亩，散养户占用地约526.5亩，共占地约2311.3亩，其中1111.3亩为基本农田或在禁养区内，需要调规或搬迁。除去现有符合规定的1200亩养殖用地外，我县生猪养殖业发展尚需养殖用地6300亩，其中有机肥、沼气、污水处理池等附属设施用地440亩。

工业用地需求：建设生猪饲料厂1个，需工业用地约120亩。建设年屠宰加工100万头生猪屠宰、熟食加工厂1个（配套冷库、污水处理等附属设施），需工业用地约300亩。

我县生猪产业养殖用地还需6300亩，工业用地需420亩。

2．肉牛产业

区域布局：以产业聚集区、城关镇、留固镇、上官镇、白道口镇、王庄镇、老庙乡、万古镇、八里营乡等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每头肉牛平均占地16㎡计算，存栏20万头肉牛共需养殖用地4800亩。目前我县肉牛规模养殖场户占地约1615.7亩，散养户占地约715亩，共占地约2330.7亩，其中约2161.2亩为基本农田或在禁养区内，需要调规或搬迁。除去现有符合规定的170亩养殖用地外，我县肉牛养殖用地尚需4630亩（包括瑞丰牧业肉牛项目占地1196.2亩），其中附属设施用地280亩。

工业用地需求：需建设肉牛饲料厂1个，用地约120亩。肉牛屠宰加工厂需用地300亩。有机肥厂需用地80亩。

我县肉牛产业养殖用地还需4630亩，工业用地需500亩。

3．肉羊产业

区域布局：以产业集聚区、小铺乡、枣村乡、白道口镇、四间房乡、留固镇、八里营乡、赵营乡、大寨乡、老庙乡、万古镇、高平镇等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每只肉羊占地10㎡计算，全县年出栏80万只、存栏60万只肉羊共需养殖用地9000亩。目前我县肉羊规模以上养殖场户和散养户占用地约1555.3亩，其中约555.3亩为基本农田或在禁养区内，需要调整或搬迁。除去现有符合规定的1000亩养殖用地外，我县肉羊养殖业发展尚需用地8000亩，其中附属设施用地500亩。

工业用地需求：需建设肉羊饲料厂1个，用地约60亩。建设肉羊屠宰加工厂需200亩。

我县肉羊产业养殖用地还需8000亩，工业用地需260亩。

4．肉鸡产业

区域布局：以产业集聚区、白道口镇、桑村乡、大寨乡、万古镇、老庙乡、赵营乡、上官镇、高平镇、瓦岗寨乡、王庄镇、半坡店乡、城关镇、老店镇等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每只肉鸡平均占地0.2㎡计算，全县年出栏一亿只、存栏2000万只肉鸡共需养殖用地6000亩。目前我县肉鸡养殖场户占地约2634.7亩，其中约1134.7亩为基本农田或在禁养区内，需要调规或搬迁。除去现有符合规定的1500亩养殖用地外，我县肉鸡养殖用地尚需调规4500亩，其中附属设施用地280亩。

工业用地需求：需要新建肉鸡饲料厂1座，需用地约120亩。

我县肉鸡产业养殖用地还需4500亩，工业用地需120亩。

5．道口烧鸡产业

区域布局：以产业集聚区、道口镇、城关镇、上官镇、焦虎镇、慈周寨镇、瓦岗寨乡、八里营乡、大寨乡、赵营乡、白道口镇、老店镇、小铺乡、老庙乡等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每只道口烧鸡专用鸡平均占地0.2㎡计算，全县年出栏2000万只、存栏400万只道口烧鸡专用鸡共需养殖用地1200亩，其中附属设施用地80亩。

工业用地需求：引建较大型道口烧鸡加工企业，或组建道口烧鸡产业集团，规划道口烧鸡产业园区，需用地400亩。

我县道口烧鸡产业养殖用地需1200亩，工业用地需400亩。

6．蛋鸡产业

区域布局：以老庙乡、万古镇、慈周寨镇、瓦岗寨乡、焦虎镇、老店镇、半坡店乡、牛屯镇等乡镇为重点发展区域

养殖用地需求：目前，全县蛋鸡存536.81万只，预计2020年，将基本维持现有规模，但在规模化水平上将有提升。目前我县蛋鸡养殖已占地约2232亩，其中约1732亩为基本农田或在禁养区内，需要调规或搬迁。

工业用地需求：建设蛋制品厂需用地200亩。

我县蛋鸡产业养殖用地需1732亩，工业用地200亩。

7．奶牛产业

区域布局：以万古镇、留固镇、枣村乡、白道口镇、四间房乡、小铺乡、焦虎镇、慈周寨镇等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：按照每头奶牛平均占地80㎡计算，3万头奶牛共需养殖用地约3600亩。目前我县奶牛养殖占地1238亩（包括光明生态示范牧场共占地1026亩，其中590亩为基本农田，需要调规），除去现有符合规定的637亩养殖用地，奶牛养殖用地尚需2963亩（包括光明牧场项目用地590亩），其中附属设施用地约100亩。

工业用地需求：建设乳制品厂，需用地300亩。奶牛饲料厂用地60亩。有机肥厂80亩。

我县奶牛产业养殖用地需2952亩，工业用地需440亩。

8．其他畜禽产业

区域布局：白道口镇、枣村乡、桑村乡、高平镇、焦虎镇、半坡店乡、王庄镇等乡镇为重点发展区域。

养殖用地需求：据统计，我县除常规畜禽养殖外，还有肉驴、野猪、狐狸、獭兔、肉鸭、肉鹅、鹌鹑等畜禽养殖，目前规模养殖占地约150亩，需储备养殖用地约1000亩，其中附属设施用地约70亩。

工业用地需求：屠宰加工厂等需储备工业用地约300亩。

我县其他畜禽产业养殖用地需1000亩，工业用地需300亩。

9．病死畜禽无害化处理厂

需建设2个，用地200亩。

四、效益分析

据统计，畜牧产业增加值每增长3个百分点，可拉动第一产业增加1个百分点，拉动国民生产总值增长0.2个百分点；每实现1亿元的畜牧业产值，可吸纳转移2—3千个农村劳动力，每创造1亿元的畜产品加工业产值，可以吸纳转移1500个劳动力；畜牧业转化粮食可增值25-30%，畜牧业每产出1公斤肉，可以转化3.1公斤粮食，比农民直接出售原粮增值3倍；畜牧业在农民现金收入中的贡献率一般都在50%左右。

具体到我县，如果以上各个畜牧产业全部达产，预计全县畜牧业产值可达到120亿元，畜产品加工企业和养殖户利润可达15亿元；安置4.5万个以上就业岗位，带动农户2.5万多个；消化粮食120万吨，使滑县畜牧业占农业产值比例从现在的20%提升至50%以上，实现创建畜牧业强县目标，加速推进农业现代化进程；同时通过畜禽粪便处理后肥田，可以改良土质，推进生态农业循环经济发展，提高我县粮食、林果、蔬菜品质，大大提高农业综合效益。总之，通过各个畜牧产业的实施，对把我县农民转变为“离土不离乡，就业不离家”的新型产业工人，加快我县畜牧业升级，培育现代农业产业化集群，推动新型城镇化建设，实现“三化协调”发展，把我县打造成国家级农业标准化养殖示范区、全国优质安全畜禽产品生产核心区具有重要意义。

五、工作措施

（一）加强组织领导。建立健全组织机构，县政府成立由分管领导任组长，有关部门负责人参加的畜牧业用地协调领导小组，设立专门办公室，统筹协调抓好全县畜牧业用地规划，各乡镇成立相应的组织机构，指定专人负责。

（二）强化规划和解决用地瓶颈问题。首先，制定好畜牧业发展规划。结合《滑县土地利用总体规划（2006—2020）》土地利用服务于畜牧业的发展，各乡镇特别是畜禽养殖重点乡镇要做好土地利用规划编修的准备工作，及早考虑畜禽养殖用地的布局，便于编修时进行农保范围的调整。其次，在用地指标上要给现代畜禽养殖留有空间，对有发展要求，无劣地可用，又有良好的耕作层保护措施的规模养殖场户，要允许其发展。牵涉到畜牧规划用地的行政村，要做好村民的思想工作，做到晓之以理，动之以情。

（三）加强畜禽养殖示范场区建设。逐步改变一家一户小规模散养的传统养殖方式，积极发展企业集团，靠企业集团带动兴建一批养殖示范场区。鼓励新养户、散养户与企业集团合作进入示范场区养殖。

（四）加大招商引资力度。各个畜种要有针对性地招商，在畜产品加工上做文章。积极引进从事畜产品加工的大企业、大集团，在建设用地、供水、供电、信贷资金等方面给予优惠和倾斜，为畜牧龙头企业迅速做大做强创造良好的生产和发展环境。积极引入民间资金和争取信贷支持，加大投入，扩大积累，以扩张产业规模和延长产业链为重点，依靠龙头企业带动、市场带动，农民合作组织带动的“三型”产业链，培育和发展主导产业。积极完善畜牧业产业化运行机制，实行专业化生产、区域化布局、一体化经营、社会化服务。

附件：几项指标说明

2015年7月27日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室,县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室2015年7月27日印发

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