对县十六届人大五次会议第230号建议的答复

　　肖胜彦代表：

　　您提出的关于进一步简化用地手续，加快推进项目建设的建议收悉，现答复如下：

　　目前保障项目用地主要有3种方式，一是征收方式，二是增减挂钩方式，三是农用地转用方式。

　　一、征收方式。在城镇开发边界内，将集体土地依法征收为国有建设用地，然后以出让或划拨方式给予用地单位，涉及农用地、耕地及未利用地的，需计划指标、占补平衡指标。其中商业、住宅、工业等经营性用地还应纳入成片开发方案。

　　二、增减挂钩方式。增减挂钩是将建设用地复垦成耕地产生增减挂钩拆旧区指标，然后在城镇开发边界内将农用地(耕地)、未利用地经省厅批复后变成合法的建设用地，只改变地类、不改变权属。需是农村公共公益设施、乡村文旅设施、农村一二三产业融合发展用地。

　　增减挂钩仅涉及村内公示、承包人签字同意转用土地、专家论证等程序，比土地征收程序简单、所需资料少。

　　三、农用地转用方式。对位于村庄边界内布局的公共公益设施、乡村文旅设施、农村一二三产业融合发展用地需求，可以通过农转用方式，将集体农用地(耕地)、未利用地经市政府批复为集体建设用地，只改变地类、不改变权属。需承包人签字同意转用。

　　以上3种方式，增减挂钩和农用地转用涉及部门少、手续少、耗时短。

　　四、土地征收的特点。存在法定程序多、公示时间长，群众签字难，协调部门多，政策变化快等特点。

　　1、法定程序多、公示时间长。项目确定后，需要按照以下法定程序进行：一是发布征地预公告(公示时间10个工作日)；二是同步启动土地现状调查(公示时间5个工作日)；三是同步编制社会稳定风险评估报告并征求相关部门意见，然后经省级专家评审；四是评审通过后报政法委备案；

　　五是县政府出具低风险结论性意见；六是发布补偿安置方案公告(公示时间30天)；七是与群众签订征地协议(实际工作中已将签订征地协议和搜集社保资料在预公告阶段都已提前进行)；八是同步搜集社保资料、申请缴纳社保资金、市人社部门出具社保意见等；九是县政府、市政府逐级出具请示，经省厅审查无误后报省政府批复。

　　以上每个程序必不可少，任何一个环节不及时完成都会影响报批时间。

　　2、群众签字难。原因主要有2个：一是征地补偿标准长时间没有更新、社保费短时间内无法变现。2016年7月至今，征地补偿标准近10年没有调整。同期社保费由4220元/亩提高至47670元/亩(山东省社保费是1.5万元/亩)。虽然社保费每亩提高了4.5万余元，但需60岁以后才能领取、短时间内无法变现，群众期望值高、不理解、签字难。

　　二是需群众签订资料多。需与被征地群众签订土地使用权调查表和附着物调查表2个表，以及1个征地协议，而且必须是被征地群众100%签字，并附身份证号码和联系方式。

　　3、协调部门多。报批需协调属地政府(签订土地现状调查和征地协议等)、用地单位(需项目专项规划)、财政局(需保障社保费等)、人社局(需审查社保资料、协调市人社部门出具社保意见等)、发改委(需项目备案或立项、国民经济发展规划等)、林业总站(涉及林业手续)、水利部门(涉及滞洪区)、文广体局(是否涉及文物保护、省厅最新要求)。

　　4、政策变化快。一是2020年1月新《中华人民共和国土地管理法》实施后，要求先签征地协议、后报上级批复；二是2021年要求除商业、住宅外所有项目都需立项或备案；三是2022年要求商业、住宅、工业经营性用地必须纳入成片开发方案；四是2023年要求提供项目的专项规划；同时需市人社部门出具社保意见；五是2024年增加土地现状调查公示环节；同时涉及商业、住宅、工业还要提供发改部门的年度国民经济和社会发展计划。

　　涉及征收土地以上程序及内容都是法定程序和要件，必不可少，因此导致项目报批慢。下一步工作中我局积极与上级主管部门沟通、汇报，在政策允许的范围内，尽可能地压缩申报资料和环节，同时提高服务标准、提高审查效率，做好政策把关、业务指导、资料搜集、汇总上报等工作，确保县委、县政府安排的每个项目都能及时高效、依法依规的完成报批，为我县经济社会发展提供土地要素保障。

　　再次感谢您对我县自然资源工作的关心和支持!希望您对办理情况继续关心和关注，提出建议和意见。

　　2025年7月29日