《滑县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》政策解读

　　2018年，滑县出台了《滑县人民政府办公室关于印发滑县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(滑政办[2018]78号)，此方案是深入贯彻“放管服”改革要求，持续优化营商环境的重要举措。

　　一、政策背景

　　“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院深化“放管服”改革、加快政府职能转变的重大决策部署，是创新事中事后监管方式、规范执法行为、优化营商环境的重要举措。

　　2019年2月，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)，明确要求在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。同年，河南省人民政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)，结合我省实际提出了具体工作目标和重点任务。自2018年起，滑县依据国务院及省、市相关政策要求，在全县积极推行“双随机、一公开”监管模式。截至目前，滑县市场监管领域29个部门已全面建立健全“双随机、一公开”工作机制，制定并公布了抽查事项清单，实现了监管事项全覆盖。滑县市场监督管理局牵头制定年度实施方案，持续推进监管方式创新，着力构建“部门联动、信用赋能、闭环管理”新型监管机制。

　　二、核心目的

　　“双随机一公开”有效解决了“由谁管”、“该管谁”、 “管什么”的问题。推行“双随机一公开”监管，切实转变行政执法职能，有效整合执法资源，明确“由谁管"”的问题，由谁去检查，谁该检查完全由系统说了算，有效提升执法效率，降低执法的成本。同时，推进综合行政执法改革，进一步明确权限，做好职责划分，让执法者明确了“该管谁”。对于行政执法者来说，避免了多头、多层的重复管理，有效解决了“管什么”的问题。特别是由多个部门共同管理所带来的法律关系混乱，部门之间对于同样问题的解读和执法标准不一的问题，都能得到很好的解决。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　滑县建立了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，组长是县政府分管领导，涵盖执法领域的29个执法部门为成员单位，市场监管局为牵头单位，每年定期召开联席会议，定期通报工作完成情况，协调推进相关工作，强化部门之间的协同配合，确保工作落实到位。

　　（二）强化宣传培训

　　加强对“双随机、一公开”监管工作的培训和宣传，提高各部门和执法人员对“双随机、一公开”监管的认识和理解，增强工作的主动性和自觉性。同时，将双随机抽查的操作流程、检查标准、失信行为惩戒等向市场主体开展普法宣传，提高市场主体对双随机抽查的认知度。

　　（三）完善信息共享机制

　　各部门之间建立了信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，实现了监管信息互联互通、监管资源共享共用，提高了监管效率和水平。

　　四、重要意义

　　推行“双随机、一公开”监管改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。滑县全面推行“双随机、一公开”监管，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担，优化营商环境，促进市场主体诚信自律，激发市场活力，推动滑县经济社会高质量发展，都具有重要意义。

　　五、取得成效

　　《滑县人民政府办公室关于印发滑县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(滑政办[2018]78号)自实施以来，得到了各部门的普遍遵循和执行，实现了制定推行“双随机、一公开”监管工作的预期目的。全面推行“双随机、一公开” 监管,对于适应商事制度改革新形势和加强事中事后监管新要求、降低监管成本和提升监管效能、解决监管力量不足、减轻企业负担，以及强化市场主体信用意识和主体责任起到了重要的作用。我们以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，强化线上线下一体化监管，着力提升监管公平性、规范性和有效性，做到了监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造有序竞争环境和放心消费环境。通过“双随机、一公开”抽查，减少了检查频率，避免了执法扰民，体现了公平公正。特别是实施跨部门联合“双随机、一公开”抽查检查以来，避免了多头管理，交叉检查，实现了“进一次门，查多样事”，既节省行政成本，也给企业减少了不必要的麻烦，对营造优良的营商环境起到了重要作用。

　　下一步，滑县将继续完善“双随机、一公开”联合抽查机制，充分运用市场主体信用风险分类结果，采取差异化分类监管措施，不断探索创新监管模式，进一步提升监管效能，为滑县经济社会高质量发展保驾护航。

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